Административная ответственность за нарушение трудового законодательства Российской Федерации

• Автор: Маркин, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 209 с.

Глава I. Правовые основы ответственности
за нарушение трудового законодательства
Российской Федерации
§ 1. Понятие, содержание и виды юридической ответственности
за нарушение трудового законодательства
§ 2. Понятие и основания административной ответственности за нарушение трудового
законодательства
Глава II. Составы административных правонарушений
трудового законодательства Российской Федерации
§ 1. Виды составов административных
правонарушений трудового законодательства
§ 2. Признаки составов административных
правонарушений трудового законодательства
Глава III. Производство по делам об административных правонарушениях трудового законодательства
Российской Федерации
§ 1. Субъекты административной юрисдикции по
делам о нарушениях трудового законодательства
§ 2. Стадии производства по делам о
нарушениях трудового законодательства
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Построение в Российской Федерации демократического правового государства неразрывно связано с эффективностью реализации конституционных прав граждан в сфере труда (ст. 37 Конституции Российской Федерации). Особую актуальность реализация данного конституционного права приобретает в условиях изменения форм собственности, появления новых субъектов хозяйственной деятельности, совершенствования трудового законодательства, проведения административной и судебной реформ.
Приходится констатировать, что к охране трудовых прав граждан полностью применима негативная оценка, данная Президентом Российской Федерации Путиным В.В. в выступлении на координационном совещании правоохранительных органов Российской Федерации. Признание факта, что «у нас существует большой разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации»1, свидетельствует о значимости и остроте этой проблемы.
Данная проблема, имеющая общегосударственное значение, проявляется и в сфере трудовых правоотношений. Материалы проверок органов государственного контроля показывают, что многие работодатели и руководители юридических лиц в нарушение требований закона уклоняются от создания на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда, что порождает производственный травматизм, скрывают от учета и расследования несчастные случаи на производстве, в том числе, нередко с тяжелым и смертельным исходом.
Особую социальную значимость имеет и проблема нарушения прав граждан на оплату труда. 14 миллиардов 315 миллионов рублей - такова
1 См.: Российская газета. 2004. 14 сентября.

сумма долгов, которую работодатели (государственные предприятия и частные компании) не выплатили своим сотрудникам в январе 2005 года1.
По данным Федеральной инспекции труда за 2004 год, в ходе проведения проверок соблюдения трудового законодательства выявлено свыше 2,13 млн. нарушений, за совершение которых виновные лица, осуществляющие права и обязанности работодателя (более 70 тыс. человек), были привлечены к административной ответственности2.
Существующее положение осложняется еще и тем, что немалое количество организаций (в большинстве своем основанных на частной форме собственности) пытаются сформировать социальное пространство, «свободное от трудового права», преднамеренно нарушая действующее законодательство3.
В условиях, когда средства массовой информации еженедельно обнародуют сообщения о многочисленных грубых нарушениях трудового законодательства, а нарушения в сфере трудовых прав приобретают массовый характер, низкие показатели привлечения к административной ответственности заставляют сделать вывод о том, что существуют серьезные недостатки как в действующем законодательстве, так и в правоприменительной деятельности органов государственной власти, которые по своим функциональным обязанностям должны обеспечивать соблюдение и исполнение законодательства о труде.
Высокая динамика отмеченной негативной тенденции вызывает необходимость правовой оценки ситуации, сложившейся в этой комплексной сфере, разработки теоретически и практически значимых аспектов административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
1 См.: Российская газета. 2005.25 февраля.
2 См.: Доклад Федеральной инспекции труда о работе по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2004 году (не опубликован).
3 См.: Майоров В.И. Актуальные проблемы современного российского правоведения // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005. Материалы VII международной научно-практической конференции 7-8 апреля 2005г. Челябинск, 2005. Ч. I. С. 33.

нарушения является основанием применения мер административной ответственности1.
Поэтому можно сделать вывод, что административная ответственность имеет три основания: нормативное, фактическое и процессуальное.
В качестве нормативного основания или нормативной основы административной ответственности подразумевают систему регулирующих ее правовых норм.
Вместе с тем, Бахрах Д.Н.2 весьма широко определяет такое основание, как систему действующих норм права, устанавливающих:
- составы административных правонарушений;
- систему административных наказаний;
- перечень органов и должностных лиц, правомочных осуществлять административную юрисдикцию;
- процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.
Анализируя указанную позицию, можно сделать вывод, что по содержанию нормативную основу административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляют:
- материально-правовые нормы (составы административных проступков, система административных наказаний за них);
- компетенционные нормы (устанавливают круг субъектов, имеющих право применять административные наказания);
- процессуально-правовые нормы (регламентируют процедуру привлечения к административной ответственности, ее процессуальную форму).
Очевидно, что нормативная основа выполняет важную роль при привлечении к ответственности, более того, как справедливо отметил
1 См.: Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975. С. 34.
2 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 1999.
С. 27.