Административные споры в сфере защиты государственной тайны и порядок их разрешения в Российской Федерации

• Автор: Жигальский, Игорь Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Юридическая природа спора в сфере защиты государственной тайны
§ 1. Сущность правоотношения по защите государственной
тайны
§ 2. Понятие спора в сфере защиты государственной
тайны
§ 3. Виды споров в сфере защиты государственной
тайны
Глава 2. Содержание спора в сфере защиты
государственной тайны
§ 1. Субъекты спора, их особенности
§ 2. Предмет спора
§ 3. Основания спора
Глава 3. Административный и судебный порядки разрешения споров в сфере защиты государственной
тайны
§ 1. Административный и судебный порядки разрешения административно-правовых споров:
сходство и различия
§ 2. Внесудебные процедуры разрешения споров в сфере защиты
государственной тайны
§ 3. Судебный порядок разрешения споров в сфере защиты
государственной тайны
Заключение
Список использованных правовых актов и
литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, высшей ценностью в котором является человек, его права и свободы, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Вопрос государственной безопасности в любом государстве рассматривается в контексте защищённости его жизненно важных интересов, способности противостоять шантажу, угрозам военным, экономическим и политическим, что без умения держать на замке государственные секреты (военного, экономического, мобилизационного, ресурсного и иного характера) - утопия, «голубая мечта» людей, не беспокоящихся о будущем своих детей, внуков и родственников1. Секретность - важное средство обеспечения государственной безопасности.
Несомненно, государственные секреты, а иначе сведения, составляющие государственную тайну, имеют особую важность для общества и государства. Но даже в самом демократическом государстве осуществление прав и свобод частных лиц в сфере публичного управления в силу разного рода субъективных и объективных причин может сталкиваться с неправомерным и необоснованным использованием властных полномочий, административным произволом, приводящим к их ущемлению. И именно государственная тайна зачастую используется публичными органами для ограничения демократических институтов и ущемления прав и законных интересов граждан. Граждане, в свою очередь, становясь участниками правоотношений по защите государственной тайны, могут приносить как
1 См.: Глущенко П.П. Обеспечение государственной безопасности - важное условие надёжной социальноправовой защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Материалы научно-практической конференции «Пять лет российскому Закону «О государственной тайне». Издательство СПбГУ. 1998. С. 17.
пользу государству, так и вред. Однако законные интересы государства в защите государственной тайны не должны быть поводом для неоправданного ограничения прав, свобод и законных интересов граждан.
В виду этого возникновение споров в сфере защиты государственной тайны, как и других споров в области публичного управления - явление объективное и неизбежное.
Выделение такой категории, как спор в сфере защиты государственной тайны, имеет очень важное практическое значение, несет функциональную нагрузку. Защита государственной тайны как деятельность граждан, должностных лиц, юридических лиц и государственных органов по практическому и непосредственному осуществлению задач государства имеет ярко выраженную публично-правовую природу, и так как превалирующее число отношений в рамках комплексного института государственной тайны регулируется нормами административного права спор в сфере защиты государственной тайны, является разновидностью административно-правового спора.
Являясь по своей природе административно-правовым, спор в сфере защиты государственной тайны имеет свою специфику, чем и
обуславливается необходимость его теоретического исследования. Он отражает правовую действительность, вскрывает юридические противоречия. Он может отражать деформации правовой действительности, указывать на дефекты правовой системы, несовершенство законодательства и судебной практики, выявлять дисбаланс в организации и функционировании государственно-правовых институтов.
Наличие большого количества пробелов и противоречий в
законодательстве, применение «по аналогии» норм гражданского, трудового права к правоотношениям по защите государственной тайны, являющимся по своей природе административно-правовыми, свидетельствует, как о
необходимости теоретических исследований процедур разрешения спора в
Во-первых, заключение административного договора со стороны органа исполнительной власти только в пределах его компетенции и таким должностным лицом, которое обладает специальными полномочиями: руководителем органа управления либо другим должностным лицом по специальной доверенности.
Этот признак административного договора в полной мере присущ договорным обязательствам по защите государственной тайны, так как эти обязательства даются гражданином, который допускается к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в трудовом договоре (контракте), который заключается с государственным органом, органом местного самоуправления, наделёнными полномочиями, распоряжаться сведениями, составляющими государственную тайну, либо предприятием, учреждением, организацией, которые посредством процедуры лицензирования, также наделены указанными полномочиями.
Во-вторых, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местная администрация, организация, наделённая публичными полномочиями) вправе расторгнуть его в одностороннем порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором санкции.
Подобные полномочия администрации предусмотрены в обязательстве - в случае даже однократного нарушения государственным служащим (работником) принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа ему в допуске к государственной тайне, его допуск к государственной тайне может быть прекращен и он будет отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а служебный контракт (трудовой договор) с ним может быть расторгнут.
В-третьих, орган исполнительной власти (местная администрация, организация, наделённая публичными полномочиями), заключающий