Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе : финансово-правовой аспект

• Автор: Карпов, Эдуард Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Понятие и сущность государственного финансового контроля
§ 2. Понятие и содержание правового регулирования государственного
финансового контроля
§ 3. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах
Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Финансовый контроль в пенитенциарной системе России в ХУП-ХХ в. 80 § 2. Правовое регулирование общегосударственного и вневедомственного
финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России
§ 3. Правовое регулирование ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из направлений
государственных расходов, а, следовательно, одной из сфер государственного финансового контроля, является функционирование правоохранительных органов, в том числе уголовно-исполнительной системы. Можно констатировать, что объем финансирования, поступающего в уголовноисполнительную систему из федерального бюджета Российской Федерации, с каждым годом растет. Например, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 5401, объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 73 501,183 млн. рублей. Вместе с тем, практика ревизионной работы показывает, что увеличение финансовых потоков создает предпосылку к возрастанию сумм и количества финансовых нарушений. В этих условиях повышается роль финансового контроля как эффективного механизма для их выявления и предупреждения.
Как показывает анализ деятельности подразделений ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России, сумма выявляемых контрольно-ревизионными службами территориальных органов УИС финансовых нарушений ежегодно возрастают. Так, если в 1999 г. контрольно-ревизионными службами территориальных органов УИС было выявлено всего финансовых нарушений на сумму более 19 млн. рублей2, то в
1 Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 11. С. 2-62.
2 См.: Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 27 марта 2000г. № 18/17/2-181 «О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году».
2006 г. их общая сумма составила уже более 385 млн. рублей1. Наблюдается значительный рост выявленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей контрольно-ревизионными службами территориальных органов УИС с 3,2 млн. рублей в 1999 г.2 до 25,6 млн. рублей в 2006 г.3. Использование выделяемых бюджетных средств не по целевому назначению контрольно-ревизионными службами территориальных органов УИС в 2001 г. выявлено на сумму 6,7 млн. рублей4, а в 2005 г. уже на сумму
151,6 млн. рублей5. Указанные факты свидетельствуют о достаточно высокой эффективности и значимости ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России. При этом проблемами науки финансового права являются множество теоретических вопросов в сфере совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.
В последние годы было опубликовано немало работ, посвященных теоретическим проблемам государственного финансового контроля. Но, тем не менее, в Российской Федерации до настоящего времени не определены концептуальные подходы к формированию системы "государственного финансового контроля, не создана, соответствующая требованиям,
1 См.: Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 1 марта 2007 г. № 10/1-558 «О результатах контрольно-ревизионной работы и работы внутренних проверочных комиссий в территориальных органах ФСРГН России в 2006 году».
2 См.: Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 27 марта 2000г. № 18/17/2-181 «О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году».
3 См.: Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 13 февраля 2006 г. №10/1-318 «О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году».
4 См.: Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 1 апреля 2002 г. № 18/54-181 «О работе ведомственного финансового контроля в 2001 году».
5 См.: Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 13 февраля 2006 г. №10/1-318 «О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году».

позволяющих осуществлять глубокий и всесторонний финансово-экономический анализ деятельности проверяемых объектов.
Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации. В основном это заключается в требовании опубликования результатов проверок и отчетов высшего контрольного органа в официальных изданиях.
Классификационные методы для юридической науки в целом имеют довольно важное значение, так как позволяют обобщить и систематизировать теоретический опыт и глубже проникнуть в сущность исследуемых явлений. Особую актуальность классификационные приемы приобретают в настоящее время, когда категории права приобретают наиболее сложные формы и содержание. Финансовый контроль не составляет исключения и также нуждается в исследовании при помощи названных методов. В юридической литературе можно встретить довольно много вариантов классификаций финансового контроля, что обуславливается, помимо прочих причин, различием классификационных критериев, носящих субъективный характер.
Один из самых распространенных критериев классификации и, тем не менее, вызывающий разногласия среди исследователей - в зависимости от субъектов контроля.
Е.Ю. Грачева по вышеуказанному основанию подразделяет финансовый контроль на две взаимодействующие, но обособленные сферы: государственный и негосударственный финансовый контроль. При этом под государственным финансовым контролем она понимает комплексную и целенаправленную систему экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства. Негосударственный финансовый контроль она подразделяет на внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский)1.
1 См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 13.