Местные налоговые платежи в системе собственных доходов муниципальных бюджетов : по материалам Сибирского федерального округа

• Автор: Черская, Юлия Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 257 с.

Глава 1. Правовые основы местного налогообложения в Российской Федерации
§ 1.1. Понятие и виды местных налоговых платежей в системе собственных
доходов муниципальных образований
§ 1.2. Становление и развитие нормотворчества о местном налогообложении в России
§ 1.3. Место и роль собственных доходов в формировании местных бюджетов
Глава 2. Налогообложение в системе формирования местных бюджетов..88 § 2.1. Муниципальное нормотворчество по местному налогообложению
§ 2.2. Специфика формирования доходной части местных бюджетов
§ 2.3. Организация взимания местных налоговых платежей
Глава 3. Основные направления совершенствования собственных бюджетных доходов муниципальных образований
§ 3.1. Пути развития Бюджетного и Налогового кодекса РФ по собственным доходам местных бюджетов
§ 3.2. Перспективы формирования доходной базы местных бюджетов
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Финансовое обеспечение муниципальных образований остается одной из самых острых проблем для Российской Федерации. Местное самоуправление тогда способно выполнять возложенные на него задачи, когда имеет достаточное количество гарантированно закрепленных финансовых средств.
Между тем финансово-экономическое положение местного самоуправления на современном этапе является неудовлетворительным. Значительное количество обязательств перед населением, возложенных на муниципальные образования, не соответствует уровню доходов, находящихся в распоряжении местного самоуправления. Сокращение количества местных налоговых платежей с двадцати трёх до двух, отнесение к ним налогов, имеющих слабую собираемость, привело к значительным потерям налоговых поступлений и резкому снижению роли собственных доходов в обеспечении самостоятельности местных бюджетов. Причина сложившейся ситуации кроется в отставании правового регулирования от реальных требований, предъявляемых к муниципальным образованиям в части возложения на них значительного количества обязательств перед населением.
Способы решения задач по определению источников в качестве необходимых ресурсов на уровне государства подвергались неоднократному исследованию, и способы этого решения получили достаточное нормативное закрепление в силу особенностей государственной власти как четко регламентированной части политической системы. Представляется, что проблема изыскания средств на удовлетворение потребностей местного самоуправления, анализ источников приобретения этих средств, а также значение финансового обеспечения возникающих нужд на местах заслуживает внимания и решения.
Отсутствие в юридической науке теоретического фундамента для определения собственных доходов местных бюджетов и их состава негативно влияет на формирование указанных денежных фондов, что, в свою очередь, ведет к неисполнению муниципальной властью возложенных на нее полномочий

щественные отношения, складывающиеся в области установления и взимания местных налогов и сборов, которые должны составлять основу формирования муниципальных бюджетов, имеют пробелы в правовом регулировании, что влияет не только на наполняемость соответствующих бюджетов, но и существенным образом затрагивает права каждого налогоплательщика.
В связи с этим возникает потребность в выработке более глубоких представлений о сущности местных налоговых платежей и финансово-правовом аспекте регулирования собственных доходов муниципальных бюджетов. Этим объясняется выбор темы диссертационного исследования и обуславливает ее актуальность в теоретическом, доктринальном, правотворческом и правоприменительном аспектах.
Степень разработанности темы. Проблемам регулирования местного налогообложения и бюджетного обеспечения в литературе и в финансово-правовой науке уделялось значительное внимание. Исследования в указанной области в конце XIX и начале XX века осуществляли: Алексеенко М.М., Аль-ский М., Бржеский H., Буковецкий А.И., Велихов Л.А.,,Гензель П.П., Дитятин И., Иловайский С.И., Котляровский С., Лаппо-Данилевский A.C., Лебедев В.А., Нитти Ф., Погребинский А.П., Ривкин Б., Сиринов М.А., Озеров И.Х., Твердо-хлебов В.H., Тургенев Н.И. и другие ученые.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы известных ученых в области теории государства и права, а также административного права. В их числе труды Алексеева С.С., Байтина М.И., Бахраха Д.Н., Бачило И.Л., Бондаря Н.С., Горшенева В.М., Лазарева В.В., Марченко М.Н., Нашиц А., Недбайло П.Е., Нерсесянц B.C., Салищевой Н.Г., Сырых В.М., Тихомирова Ю.А., Халфиной P.O., Яковенко О.В. и других ученых.
Основу для анализа финансово-правовых вопросов составляют исследования таких авторов, как: Берг О.В., Брызгалин A.B., Винницкий Д.В., Герасименко Н.В., Глазунова И.В., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю., Запольский С.В., Зуев В.М., Карасева М.В., Комягин Д.Л., Крохина Ю.А., Кузнецов С.С., Кузне-ченкова В.Е., Кустова М.В., Куфакова H.A., Кучеров И.И., Ногина O.A., Пауль

Несмотря на увеличивающееся количество платежей, доля местных налогов и сборов по отношению к государственным поступлениям составляла в России в 1893 г. - 16,92%. Для сравнения в этом же году: в Великобритании и Ирландии - 54,27%, во Франции - 31,53% , в Пруссии - 51,22%, в Австрии -24,73%, в Италии - 38,2%'.
Развитие промышленности, а вместе с ней и транспорта в стране стало основанием для введения в городах сбора с привозимых грузов или попутного сбора. Он устанавливался для каждого поселения отдельным нормативным актом2 на срок не более 10 лет и шел исключительно на строительство и содержание подъездных путей. Введение сбора было возможно только в случае недостаточности средств местного бюджета3.
Доходная часть городских бюджетов, в отличие от земских, в основном формировалась за счет поступлений от муниципальных предприятий (например, в 1912 г. они составили 31%). Обложения городской недвижимости составляли 17,8%, компенсации расходов в связи с выполнением отдельных государственных полномочий давали 23,7% и только 27,5% приходилось на прочие налоги и пошлины4. По мнению Л.А. Велихова, такое соотношение было обусловлено «узостью системы городских налогов и отсутствием у муниципалитетов крупных источников доходов»5.
Суммы местных налогов и сборов (земских, городских и мирских) в этот период времени в России составляли около 1/6 доходной части государственного бюджета, что в несколько раз меньше, чем в странах Западной Европы6.
' Лебедев В.А. Финансовое право. Т. 1. Приложение «Обзор современных бюджетов». - СПб., 1893. - С. 107.
2 Законами Российской империи от 10 мая 1904 г. такие сборы были установлены в отношении целого ряда городов // Полное собрание законов Российской империи: Собр. третье. Т.24. — СПб., 1907. - № 24488, 24489, 24490, 24491. О взимании сбора см. также Постановление Комитета Министров от 4 ноября 1889 г. «О предоставлении министру путей сообщения права временно возлагать на железные дороги обязанности по взиманию сборов в пользу некоторых городов» // Полное собрание законов Российской империи: Собр. третье. Т.9. -СПб., 1891.-№6328.
3 Закон Российской империи от 2 марта 1910 г. «О главных основаниях и порядке установления сбора в пользу городов с грузов, привозимых и вывозимых по железным дорогам» // Полное собрание законов Российской империи: Собр. третье. Т.30. — СПб., 1913. — № 33154.
4 Твердохлсбов В.Н. Местные финансы. - М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1927. - С. 155.
5 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М., 1928. - С.408.
6 Веселовский Б.Б. Указ. соч. - С.32.