Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы: вопросы теории и правового регулирования

• Автор: Бойчук, Андрей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 162 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, как элемент их правового ста гуса
§ 1. Интерпретации правового статуса личности
§ 2. Характеристика административно-правового статуса военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы
Глава II. Материальное и процессуальное основания административной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы
§ 1. Материальное основание административной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы
§ 2. Ограничения применения административных наказаний к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы
§ 3. Процессуальные особенности применения административной ответственности к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы
Заключение
Библиография
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования продиктована недостаточной теоретической разработанностью и проблемами практического характера, возникающими в процессе привлечения указанных специальных субъектов в случае совершения ими административных правонарушений к административной ответственности на общих основаниях либо к дисциплинарной ответственности.
В нынешнем виде основания и порядок применения административной ответственности за совершение административных правонарушений к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, действуют в современном российском законодательстве непродолжительное время, с 1 июля 2002 года.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984 г.) устанавливал для них административную ответственность на общих основаниях только за нарушение правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанду. Вместе с тем пункт 3 ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» содержал более узкий по сравнению с ч. 1 ст. 16 КоАП РФ перечень административных правонарушений, за совершение которых военнослужащие подлежали административной ответственности, исключив из него нарушение правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Наряду с данной коллизией правовых норм существовало противоречие между ст. 187 КоАП РСФСР, устанавливающей административную ответственность за контрабанду, и ст. 219 Таможенного кодекса РФ (1993 г.), относившей контрабанду

к преступлениям, предусматривающим уголовную ответственность по ст. 188 УК РФ (1961 г.).
КоАП РФ не только расширил перечень административных правонарушений, за совершение которых военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, несут административную ответственность на общих основаниях (ст. 5.1—5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, глава 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главы 12,15 и 16, ст. 17.7,18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ), но и, наряду с ранее существовавшим внесудебным порядком рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении указанной категории специальных субъектов, установил судебный порядок рассмотрения таких дел, отнеся их к подсудности судей гарнизонных военных судов.
В то же время законодатель не определил, по каким критериям осуществлено разграничение административных правонарушений, за совершение которых военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, в одних случаях несут административную ответственность на общих основаниях, а в других - дисциплинарную ответственность. Вызывают сложности и вопросы, связанные с законодательной, неопределенностью того, в каких случаях дела об административных правонарушениях, имеющих двойную подведомственность, передаются органом или должностным лицом, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, на рассмотрение судье.
В этой связи актуализируется потребность в уточнении материального и процессуального оснований административной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, исходя из особенностей их правового статуса, включая научное обоснование критериев разграничения административной и дисциплинарной ответственности указанных лиц, а также ограничений применения к ним административных наказаний.

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Следует разграничивать: а) воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; пребывание в запасе; б) призыв на военную службу; в) прохождение военной службы по призыву; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Прохождение военной службы осуществляется:
гражданами Российской Федерации - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
- иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежанцгх замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом52.
Базовым законом, регламентирующим статус военнослужащих, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О статусе военнослужащих»53, который структурно включает три раздела: Общие положения (Глава I); Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (Глава II); Обязанности и ответственность военнослужащих. Производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими (Глава III).
В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязан-
32 См.: Пункты 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.
33 О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №22. Ст. 2331.