Институт аттестации государственных служащих в административном праве

• Автор: Анисимова, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Материально-правовая характеристика института аттестации государственных служащих
§ 1. Правовая природа и назначение института аттестации государственных служащих
§ 2. Материально-правовые признаки института аттестации государственных служащих
§ 3. Содержание и методы аттестации в системе средств реализации кадровой политики
Глава И. Процессуально-правовая характеристика института аттестации государственных служащих
§ 1. Процессуально-правовые нормы института аттестации государственных служащих
§ 2. Состояние и проблемы процессуально-правового регулирования института аттестации государственных служащих
§ 3. Создание и реализация единого института аттестации государственных служащих в системе правоохранительных органов
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Современная российская государственность характеризуется изменением старых и созданием новых социально-правовых и политических институтов. Широко известно представление о том, что «сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование»1.
Государство «живет», действует как особый политический организм, при этом реализуя, выполняя те или иные функции, т.е. определенную социально значимую, целенаправленную деятельность. Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, т.е. аппарата государственных учреждений, в которых государственные служащие обеспечивают выполнение основных и второстепенных функций государства. Основополагающая роль в данном процессе возлагается на кадры, обеспечивающие путем наиболее эффективного функционирования механизма государственного управления проведение в жизнь закрепленных в праве норм, направленных на реализацию наиболее позитивного сценария развития российского общества.
Последнее десятилетие характеризуется повышенным вниманием со стороны руководства страны как к выработке новой стратегии в отношении управления государством, деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов, учреждений и организаций, так и к определению понятия и системы государственной службы, порядка и условий ее прохождения, а также статуса государственного служащего.
Начало этому процессу, который принято именовать административной реформой, было положено изданием Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» . В дальнейшем вопросы реформирования государственного управления и государственной службы были изложены в федеральной про-
1 Алексеев С. С. Государство и право. М. : Юридическая литература, 1993. С. 13.
2 Собр. законодательства Рос. Федерации. -2003. — № 30, ст. 3046.

грамме «Реформирование государственной службы Российской Федерации
(2003-2005 годы)»3, которая продлевалась на 2006-2007 гг.4, и распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах»5, которая подразумевала создание принципиально новой системы государственного управления и государственной службы.
Опыт осуществления мероприятий, предусмотренных данными документами, выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы и обозначил необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы, что и обусловило необходимость принятия федеральных законов от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации»6 и 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 14 февраля 2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»7.
В последующем в целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации и повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 была утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»8.
3 Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. - № 47, ст. 4664.
4 Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» была продлена на период 2006-2007 гг. Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) на 2006-2007 годы»».
5 Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. - № 46, ст. 4720.
6 Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 22, ст. 2063.
7 Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. — № 31, ст. 3215.
8 Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 (ред. от 12 января 2010 г.) <(0 федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 11, ст. 1277.

ся правилами; должности образуют иерархию, где определены возможности контроля за исполнением приказаний и существует возможность их обжалования; управление основывается на письменных документах; ресурсы организации отделены от имущества ее членов. Чиновничество в рамках рациональной бюрократии организовано в четко установленную иерархию должностей; каждая должность обладает строго определенной сферой полномочий; чиновники лично свободны (т.е. не принадлежат к зависимым сословиям) и подчинены власти только в сфере своих должностных обязанностей; кандидаты отбираются на основании их специальной квалификации; вознаграждением служит постоянное денежное жалованье, при этом данное жалованье является единственным или главным источником доходов для чиновника; существует система служебного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами; чиновник подчинен жесткой и систематической дисциплине и контролю70.
«Бюрократическое управление означает господство в силу знания; в этом его основной, специфически рациональный характер», - утверждал Вебер71. Правда, российскую бюрократическую систему ХУШ-Х1Х вв. он воспринимал как патримониальную (поскольку состоявшие на государственной службе дворяне продолжали владеть поместьями), но уже в начале XX в. немецкий социолог писал о «бюрократической рационализации» российской монархии той эпохи72. В современных исследованиях отечественных и зарубежных историков при характеристике прогрессивно настроенной части чиновничества второй половины ХГХ-начала XX в. используется термин «просвещенная бюрократия».
После социалистической революции 1917 г. начался принципиально новый этап в истории России. Все царское законодательство о государственной службе при советской власти было отменено, а новое законодательство
70 Масловский М. В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. С. 29-30.
71 Вебер М. Рациональная бюрократия в современном обществе. С. 82.
а Масловский М. В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. С. 22.