Административное расследование по делам о нарушениях таможенных правил

• Автор: Пятикова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность административного расследования правонарушений в области таможенного дела
§ 1 Административное расследование в системе административного правового регулирования
§ 2. Понятие и особенности административного расследования
правонарушений в области таможенного дела
§ 3. Место ведомственного нормотворчества в системе правового
регулирования административного расследования
Глава 2. Организационно-правовые основы административного
расследования по делам о нарушениях таможенных правил
§ 1. Таможенные органы как субъекты административного
расследования
§ 2. Должностные лица таможенных органов, осуществляющие
административные расследования
§ 3. Организационно-методическое обеспечение административ
ного расследования нарушений таможенных правил
Глава 3. Правоприменительная практика административного рас
следования нарушений таможенных правил
§ 1. Особенности возбуждения дел об административных
правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, по которым предусмотрено административное расследование
§ 2. Доказывание и доказательства по делам о нарушениях
таможенных правил
§3. Применение мер процессуального обеспечения
по делам о нарушениях таможенных правил
< Заключение
Список использованных источников
Список обозначений и сокращений
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что совершенствование нормативно-правового регулирования административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил имеет важное значение, поскольку в последние годы происходит повышение роли законности в административно-процессуальной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Это обстоятельство обязывает научные и учебные учреждения страны качественно разрабатывать вопросы административного процесса в целом и расследования административных правонарушений в частности.
Таможенные органы широко применяют административное расследование в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Так в 2008 году ими было возбуждено 83700 дел об административных правонарушениях, и по 39168 из них проводилось административное расследование (в 2007 - 38856, в 2006 - 39704)1. При этом на протяжении последних трех лет отмечается стабильный рост таких дел, о чем свидетельствуют следующие статистические данные: в 2006 году возбужденно 70129 дел, в 2007 году - 80423, в 2008 году - 83700, что на 4% больше показателя 2007 года и на 19% - 2006 года (см. приложение 1).
Следует также отметить, что нарушения таможенных правил, административное расследование по которым осуществляют таможенные органы, характеризуются повышенной общественной опасностью, так как затрагивают экономические интересы государства и тем самым оказывают негативное влияние на состояние его экономической безопасности.
О повышенной общественной опасности данной категории правонарушений свидетельствуют предусмотренные законодателем повышенные санкции за их совершение, что в свою очередь обусловливает более высокие тре-
1 См.: Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (данные за 2006, 2007 и 2008 годы).
бования к исследованию всех обстоятельств дела посредством качественного проведения административного расследования. При этом правильное назначение наказаний позволяет решать не только задачи производства по делам об административных правонарушениях, но и оказывает значительное влияние на пополнение федерального бюджета.
Так в 2008 году назначено наказаний по 72602 делам об административных правонарушениях в области таможенного дела на сумму более 11 млрд. рублей (в 2007 - по 69083 делам на сумму более 7,7 млрд. рублей, в 2006 - по 59496 делам на сумму 5,6 млрд. рублей).
Сумма средств, поступивших на счета таможенных органов по рассмотренным делам, в 2006 году составила 733 млн. рублей, в 2007 году - 900 млн. рублей, в 2008 году - 1 млрд. рублей.
Кроме того, многие признаки составов административных правонарушений, посягающих на таможенные правила (например, ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ), имеют сходные признаки со смежными составами преступлений (ст. 188, 194 УК РФ), что также подчеркивает их повышенную общественную опасность.
Как показывает анализ правоприменительной практики таможенных органов по рассматриваемому направлению деятельности, в структуре дел об административных правонарушениях в течение 2006-2008 годов преобладали правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.1,
16.2, 16.4, 16.10 и 16.18 КоАП России, производство по которым сопровождалось проведением административного расследования (см. приложение 2). При этом выявлен ряд нарушений и недостатков в деятельности таможенных органов по осуществлению административного расследования, которые приводят к прекращению дел по различным основаниям (см. приложение 3).
Анализ теоретических источников в области административного расследования показывает, что при высокой степени востребованности потенциала административного расследования его современная теоретическая

дования смежных видов преступлений, вооружить должностных лиц, осуществляющих административное расследование, знаниями о выдвижении и проверке версий, способах использования криминалистической техники. Это обусловлено тем, что в процессе административного расследования происходит всестороннее изучение предоставленной информации, анализ, определение характера ее причинно-следственных связей, объединение элементов с информационными элементами, полученными ранее, закрепление полученных результатов.
В свете рассматриваемых общих вопросов понятия административного расследования представляется интересным привести анализ результатов анкетирования практических работников, проведенного в соответствии с разработанной диссертантом методикой и анкетой в апреле 2008 г (приложение 6)
По мнению большинства респондентов (55% анкетированных), административное расследование представляет собой как отдельную стадию после возбуждения дела об административном правонарушении. Также 60% респондентов считают, что административное расследование в рамках производства по делу необходимо, поскольку такое производство существенно отличается от производства без административного расследования.
В целом анализ анкетирования отражает, с одной стороны, своеобразное понимание практическими работниками-правоприменителями сущности административного расследования и его места в системе производства по делам об административном правонарушении, а с другой показывает, что респонденты с позиций практики подтверждают достоверность теоретических выводов и разделяют их.
Подводя итог исследованию теоретических взглядов ученых и нормативных предписаний относительно административного расследования, следует заключить, что оно может рассматриваться как:
1) совокупность правовых норм, образующих субинститут администра-
1 С предложенными вариантами ответов и результатами анкетирования можно ознакомиться в приложении № 6 к настоящей диссертации.