Производство по делам об административных правонарушениях судьями гарнизонных военных судов

• Автор: Бойчук, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 184 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Судьи гарнизонных военных судов как субъекты производства по делам об административных правонарушения
§ 1. Становление, современное состояние и перспективы развития института судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях
§ 2. Судьи гарнизонных военных судов в системе субъектов производства по делам об административных правонарушениях
Глава 2. Полномочия судей гарнизонных военных судов в
производстве по делам об административных правонарушениях
§ 1. Подведомственность и подсудность судьям гарнизонных военных судов дел об административных правонарушениях
§ 2. Специфика рассмотрения судьями гарнизонных военных судов дел об административных правонарушениях
§ 3. Особенности пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы
§ 4. Практика исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования продиктована ее недостаточной теоретической разработанностью и проблемами практического характера, возникающими в производстве по делам об административных правонарушениях судьями гарнизонных военных судов.
Административная реформа, реформа системы государственной службы, реформа судебной системы Российской Федерации во многом характеризуют кардинальные изменения, происходящие в современной России. Каждая из этих реформ обусловлена целями построения правового государства, и, в конечном счете, призвана не только повысить эффективность государственного управления, но и обеспечить приоритетность прав и свобод человека и гражданина.
Динамичность развития общественных отношений в области административно-правового регулирования находит законодательное подтверждение. В условиях расширения государственного влияния на все сферы управления неизбежно появляются новые составы административных правонарушений и соответственно новые субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Введение в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) стало важным событием в развитии российского законодательства об административных правонарушениях. Вместе с тем его принятие не поставило точку в споре сторонников и противников одновременного существования судебного и внесудебного порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, не сняло проблем, сопряженных с установлением подведомственности и подсудности дел.
Законодательное закрепление новой системы субъектов, уполномоченных в судебном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, в которую включены мировые судьи, судьи районных судов, су-
дьи гарнизонных военных судов и судьи арбитражных судов, юридически оформило ведущую роль судебных органов и судей как основных субъектов административно-юрисдикционных отношений. Однако на практике реализация данного положения сталкивается с трудностями, обусловленными недостаточностью научного обоснования повышения статуса судей в производстве по делам об административных правонарушениях, наличием коллизий в законодательстве и как следствие неоднозначностью применения судьями гарнизонных военных судов положений КоАП РФ.
Этими обстоятельствами в значительной мере определяется актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Монографических работ, специально посвященных вопросам производства по делам об административных правонарушениях судьями гарнизонных военных судов, нет.
При исследовании вопросов становления, современного состояния и перспектив развития института судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях соискатель опирался на работы авторов, сформировавших современные научные представления об административной юрисдикции, административном судопроизводстве и административной юстиции в России (А.Н. Артамонов, А.Т. Боннер, Э.Е. Гензюк, В.М. Лебедев, В.А. Ло-рия, А.Е. Лунев, Е.Б. Лупарев, С.Н. Махина, И.Е. Махров, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, В.И. Ремнев, Э.Н. Ренов, Б.В. Российский, В.Е. Севрю-гин, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Д.М. Че-чот, А.П. Шергин, В.Ф. Яковлев).
Отсутствие исследований, специально посвященных изучению статуса судей гарнизонных военных судов в производстве по делам об административных правонарушениях, обусловило необходимость обращения к работам, заложившим основы административно-деликтных отношений (В.В. Денисенко), уточняющим место судебных органов и судей в системе субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях (Л.В. Зорин, О.В. Толстопятова), раскрывающим содержание судейского
росли требования к административно-юрисдикционному процессу, обеспечению законных прав его участников в соответствии с конституционными положениями о правах и свободах человека и гражданина. Поэтому идея раздельной кодификации материальных и процессуальных норм, регулирующих вопросы административной ответственности, на современном этапе не только была, но и остается актуальной, и обрела реальные очертания»38. Дальше всех в этом направлении продвинулся В.Д. Сорокин - один из основоположников современной теории административного процесса и административнопроцессуального права39, разработавший «Примерную схему кодификации административно-процессуального законодательства»40.
На рубеже ХІХ-ХХ веков идея формирования административных судов получила широкую поддержку значительного числа ученых-административистов41, а также руководства государства, в частности, в высту-
38 Поспелова Л.И. К вопросу о моделях кодификации административноделиктного законодательства // Административное и административнопроцессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. С. 252.
39 См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968; он же: Вопросы теории административно-процессуального права: Дис... докт. юрид. наук. М., 1968; Административно-процессуальное право. М., 1972; Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002; Административно-процессуальное право. СПб., 2004.
40 Сорокин В.Д. Избранные труды / Предисл. докт. юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Д.Н. Бахрах, докт. юрид. наук, проф. В.В. Денисенко. СПб., 2005. С. 781-796.
41 См. напр.: Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства РФ // Государство и право. 2000. № 11. С. 6; Интервью с В.Ф. Яковлевым, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ // Хозяйство и право. 2003. № 8. С. 3-8; Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права. 2000. № 2; Российский В.Б. О соотношении производства по делам об административных правонарушениях и административного судопроизводства. По материалам научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права» // Журнал российского права. 2003. № 8. С. 150; Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж, 1998; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М