Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ

• Автор: Васильева, Анна Федотовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 223 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Теория публичных услуг в Германии и России
§ 1. Развитие теории предоставления публичных услуг в Германии
§ 2. Современное состояние теории предоставления публичных услуг в Германии
§ 3. Формирование теории публичных услуг в России
Глава 2. Формы государственного управления по предоставлению публичных
услуг
§ 1. Понятие и виды форм государственного управления по предоставлению
публичных услуг
§ 2. Организационные формы государственного управления по предоставлению
публичных услуг
§ 3. Правовые формы предоставления публичных услуг
Глава 3. Правовая природа отношений, складывающихся при предоставлении
публичных услуг
§ 1. Виды правоотношений, складывающихся при предоставлении публичных
услуг
§ 2. Защита прав участников правоотношений, возникающих при предоставлении публичных услуг
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Появление в науке административного права и в законодательстве последних лет термина «публичная услуга» отражает изменение сущности отношений государства и гражданина, и подчеркивает, что государство может действовать не только обязывающим или принуждающим образом, но и предоставляя публичные услуги. В соответствии с положениями Конституции Российская Федерация является социальным правовым государством. Согласно современным представлениям в социальном правовом государстве приоритет должен отдаваться позитивному государственному управлению.
Несмотря на то, что понятие публичной услуги лежит в основе концепции реформирования российского государственного управления, организационноправовой механизм предоставления публичных услуг не является сформированным и достаточно исследованным1. В то же время немецкая наука административного права достаточно подробно описывает сущность управления по предоставлению публичных услуг, что делает целесообразным изучение данного опыта. Актуальность именно сравнительно-правового исследования публичных услуг подчеркивается и развивающимися процессами глобализации и интеграции, что вызывает потребность в информации о государственном управлении в зарубежных странах, необходимость развития сравнительного административного права2.
Наиболее важным с теоретической и практической точки зрения является выделение особенностей государственного управления по предоставлению публичных услуг, которые необходимо учитывать при правовой регламентации прав и обязанностей как субъектов, оказывающих публичные услуги (поставщики публичных услуг), так и получателей публичных услуг.
Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе теоретических положений немецкой и российской науки административного права, действующего немецкого и российского законодательства, практики немецких и
1 Тихомиров Ю.Л. Управление на основе права. М., 2007. С. 73-78.
2 Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 11.

российских судов выделить основные особенности государственного управления по предоставлению публичных услуг.
Для достижения этой цели в процессе исследования решались следующие задачи:
1) исследование становления и современного состояния теории предоставления публичных услуг в Германии и России;
2) анализ действующего немецкого и российского законодательства, регулирующего предоставление публичных услуг, а таюке практики его применения;
3) выявление организационно-правовых форм предоставления публичных услуг (преимущественно вопрос привлечения субъектов частного права для реализации функции по предоставлению публичных услуг);
4) рассмотрение правовых форм предоставления публичных услуг;
5) исследование допустимости использования форм частного права при предоставлении публичных услуг;
6) классификация правоотношений, складывающихся при предоставлении публичных услуг;
7) определение критериев для установления правовой природы правоотношений, складывающихся при предоставлении публичных услуг;
8) раскрытие особенностей защиты прав участников правоотношений, возникающих при предоставлении публичных услуг.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при предоставлении публичных услуг в Г ермании и России, их сравнительно-правовой анализ.
Предмет настоящего исследования составляют:
- теории и концепции немецкого и отечественного административного права по проблемам позитивного государственного управления по предоставлению публичных услуг;
- нормы немецкого и российского административного права, регулирующие особенности реализации управления по предоставлению публичных услуг;
- немецкая и российская судебная практика по спорам, связанным с предоставлением публичных услуг.

гражданам призваны осуществлять децентрализованные структуры (как государственные, так и частные учреждения)103. При этом деятельность и государства, и децентрализованных структур представляет собой единую систему управления. Одновременно данная модель взаимодействия государства и общества характеризуется в российской литературе как имеющая направленность на сокращение и выхолащивание социальной функции государства, сведение роли государства к управленческой функции104.
Как уже отмечалось, в немецком административном праве позитивное государственное управление выделяется как вид государственного управления по целям, а также по методам воздействия на объект управления. Исходя из целей управления, если государство регулирует качество, количество или стоимость определенных услуг (например, медицинские услуги, лекарственные средства, адвокатские услуги и т.д.), эти услуги также являются предметом позитивного государственного управления105. Иными словами, государственное регулирование и управление услугами, предоставляемыми частными лицами, также является позитивным государственным управлением.
Происходящие изменения в системе немецкого государственного управления получают неоднозначную оценку немецких ученых-административистов, которые высказывают ряд опасений106. С одной стороны, создание общественной саморегуляции служит улучшению и разгрузке деятельности органов исполнительной власти. Отход государства от непосредственного исполнения закона способствует развитию кооперативных форм государственного управления, которое получило название государственно-общественного смешанного управления. Эти новые формы управления предполагают передачу реализации публичных функций субъектам частного права. С другой стороны, функция исполнения закона отнесена к органам исполнительной власти, поэтому возникают догматические сложности в обосновании передачи функции исполнения (функции предоставления публичных услуг) субъектам частного права. Исполнение закона в смешанных организационных формах рассматривается как но-
103 Штатина М. А. Зарубежный опыт проведения административной реформы И Административная реформа в России. М., 2006. С. 61-62.
104 Публичные услуги и право / под ред. Ю.А. Тихомирова. С. 403.
105 Heinze Chr. Указ. соч. S. 35.
106 Fabio U. D. Verwaltung und Verwaltungsrecht zwischen gesellschaftlichen Selbststeuerung und staatlicher Verwaltung // VVDStRL. 56.-1997. S. 241-242, 251-252; Heuer E. Privatrcchtlichc Wege und Modelle zu einem modernen (anderen?) Staat. // DÖV. 1995. S. 85.