Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты

• Автор: Чаннов, Сергей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 440 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Методологические подходы к построению оптимальной модели правового регулирования служебных отношений
1.1. Концептуальные подходы к регулированию служебных отношений в современной отечественной правовой доктрине
1.2. Государственная и муниципальная службы как публичноправовые институты
Глава 2. Служебное правоотношение как базовый элемент административно-правовой модели
2.1. Служебное правоотношение как центральный элемент служебной деятельности
2.2. Структура служебных правоотношений
2.3. Характеристика субъектов служебных правоотношений
2.4. Содержание служебных правоотношений
Глава 3. Административно-правовые вопросы оптимизации возникновения и прекращения служебных правоотношений
3.1. Предпосылки и основания возникновения служебных правоотношений
3.2. Условия возникновения служебных правоотношений
3.3. Адліинистративньїе процедуры возникновения служебных правоотношений
3.4. Специальные вопросы прекращения служебных правоотношений
Глава 4. Административно-правовой механизм обеспечения служебных правоотношений
4.1. Понятие и средства обеспечения служебных правоотношений
4.1.1. Основные подходы к обеспечению служебных правоотношений
4.1.2. Административно-правовые запреты в механизме обеспечения служебных правоотношений
4.1.3. Обязанности государственных и муниципальных служащих как элемент механизма обеспечения служебных правоотношений
4.1.4. Дисциплинарное принуждение как средство обеспечения служебных правоотношений: современное состояние и перспективы
4.2. Пути и средства интенсификации предотвращения и урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе
4.3. Основные направления развития института публичной дисциплинарной ответственности субъектов служебных правоотношений
4.3.1. Теоретические основания формирования института публичной дисциплинарной ответственности
4.3.2. Современные проблемы формирования системы служебных дисциплинарных проступков
4.3.3. Направления совершенствования системы дисциплинарных взысканий
4.3.4. Процедурные аспекты привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение слуэ/себных дисциплинарных проступков
Глава 5. Перспективные подходы к регулированию служебных отношений в рамках административно-правовой модели
5.1. Допустимость и пределы применения трудового законодательства к служебным отношениям
5.2. Служебное право как основной регулятор служебных отношений: современные проблемы формирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

факт, что государственная служба является профессиональной деятельностью, выполняемой за вознаграждение, то есть одной из разновидностей наемного труда»14.
Наконец, крайнюю позицию в этом смысле занимает Е. А. Ершова, которая вообще отрицает публично-правовой характер служебных отношений, считая, что «служебные отношения на государственной гражданской службе между государственным органом и государственным гражданским служащим по своей правовой природе являются трудовыми, а не сложными, имеющими как публично-правовой, так и частноправовой характер»15.
Сторонники другой точки зрения отстаивают качественную специфику служебных отношений, которая, по их мнению, диктует совершенно иной поход к их правовому регулированию, в корне отличный от трудоправового («частноправового») регулирования. Эта позиция разделяется преимущественно в трудах ученых — представителей науки административного права, в частности Г. В. Атаманчука, Ю. Н. Старилова, А. А. Гришковца, А. Ф. Ноздрачева и некоторых других.
Основные положения данной концепции выглядят следующим образом. Внутриаппаратные отношения (система органов исполнительной власти, организация службы, компетенция органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органах) являются частью предмета административного права. Государственная служба как публично-правовой институт должна представлять собой целостную систему, основанную на служении государству в целом, а не отдельному государственному органу. Государственно-служебные отношения в реальной жизни выступают исключительно как государственные и административные правоотношения, отношения службы и подчинения государственных служащих исключительно государству. Регулирование отношений государственной службы частноправовыми методами нецелесообразно и, более того, практически от-
14 Шайхатдинов В. Ш. Трудовой кодекс Российской Федерации и вопросы регулирования труда государственных и муниципальных служащих // Чиновник. - 2002. - № 2. - С. 37.
15 См.: Ершова Е. А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. -2006,-№5.-С. 8.