Административно-правовое регулирование охраны имущества в России

• Автор: Маликова, Ольга Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основы административно-правового регулирования охраны
имущества в России
§ 1. Понятие и содержание охраны имущества и административноправового регулирования охраны имущества
§ 2. Административно-правовой статус субъектов охраны
имущества: сравнительный анализ, особенности и различия
Глава 2. Административно-правовой способ регулирования охраны
имущества в России
§ 1. Формы административно-правового регулирования охраны
имущества
§ 2. Методы административно-правового регулирования охраны
имущества
§ 3. Административная ответственность за правонарушения в сфере
охраны имущества
§ 4. Совершенствование административно-правового регулирования
охраны имущества
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Решение социально-экономических проблем в России в условиях мирового финансового кризиса имеет первостепенное значение.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года «для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо решение следующей проблемы: действенная защита собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев эффективности государственной власти»1.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 8) в нашей стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Основную долю охраны имущества в России обеспечивают такие субъекты, как вневедомственная охрана при органах внутренних дел, ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти и негосударственная (частная) охрана. Широкое распространение охранных услуг является одной из самых эффективных форм профилактики не только террористических, но и общеуголовных преступлений, отмечает Министр внутренних дел России Р. Нургалиев2.
Несмотря на провозглашение равенства защиты различных форм собственности административно-правовое регулирование и деятельность
1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р).
2 Приоритеты и тенденции. Заключительное слово министра внутренних дел генерала армии Рашида Нургалиева на расширенном заседании коллегии МВД России // Газета «Щит и меч» № 8/1024 от 26 февраля 2006 г.

указанных субъектов охраны осуществляется различно, поэтому требует изучения и дальнейшего совершенствования не только в отношении деятельности указанных субъектов отдельно, но и в масштабах решения общих проблем регулирования охраны имущества в России.
Существенно не изменили ситуацию в России действия нового гражданского, налогового, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов «Об оружии», «Об оперативнорозыскной деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О ведомственной охране», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов.
В условиях реформирования административных функций государства исследование и совершенствование административноправового регулирования охраны имущества становится неотложной государственной задачей. Это обусловлено необходимостью более тщательной проработки форм и методов административно-правового регулирования охраны имущества. Особого внимания заслуживает исследование контроля (надзора) в сфере охраны, лицензирования, регистрации и др. В целях профилактики правонарушений в исследуемой сфере необходимо совершенствование мер административной ответственности за их совершение, возможно в сторону их ужесточения.
Целесообразно также иметь строгую иерархию нормативных документов для различных видов охраны в направлении от общих, регулирующих основы деятельности в сфере охраны имущества, к частным, регламентирующим конкретные виды охраны. В этой связи необходима разработка и принятие в установленном порядке Федерального закона «О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», поскольку ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти и негосударственная

того, оборона гражданских прав, если нарушение их уже состоялось, может заключаться и в их восстановлении или в воссоздании, которое также может быть главной целью защиты. Основное внимание при осуществлении правовой защиты сосредоточено, таким образом, на самом субъективном праве лица, а также на неприкосновенности правопорядка. Это определяет и характер противодействия правонарушению, и способ, которым противодействие осуществляется, а также основания применения правоохранительных мер, относящихся к средствам защиты.
Отнесение к защите только мер, отличающихся восстановительным характером, сужает рамки защиты. Объектом защиты не обязательно должно служить имущество, им может быть и правопорядок, в охране которого заинтересовано все общество. Меры, направленные на защиту правопорядка, могут иметь характер пресечения и предупреждения его нарушения.
Предупредительная функция данных мер заключается в том, что они применяются уже после того, как нарушение произошло, а предупреждение выражается в тех ограничениях и лишениях, которые лицо терпит в связи с приведением его права в соответствие с законом, а также в случаях лишения благ, которые могут возникнуть в результате осуществления лицом своего права в противоречии с его назначением. На субъекта, подвергнувшегося ущемлению прав, оно всегда окажет предупредительное воздействие. В конечном итоге будет способствовать уменьшению правонарушений, охране правопорядка, соблюдению и охране прав других лиц. Правовая защита, следовательно, обладает определенными правоохранительными функциями: пресечение и
предупреждение правонарушений, восстановление нарушенного состояния. Особенности осуществления этих функций обусловлены характером противодействия противоправной деятельности и способом, которым оно осуществляется, а также характером защиты прав, и находят они выражение в мерах, относящихся к средствам защиты. Все это в