Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

• Автор: Волков, Павел Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовая характеристика административного приостановления деятельности
§ 1.1. Развитие института административного приостановления деятельности как правового регулятора ответственности
§ 1.2. Понятие и применение административного приостановления деятельности
§ 1.3. Пределы применения административного приостановления деятельности и других видов административной ответственности, применяемых в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
Глава 2. Общая характеристика административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
§2.1. Административные правонарушения в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
§ 2.2. Меры, обеспечивающие производство по делам об административном приостановлении деятельности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
§ 2.3. Процессуальные полномочия субъектов, ведущих производство по делам о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
§ 2.4. Исполнение принятых решений по делам об административных нарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
Заключение
Приложения
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также злоупотребление ими остаются одной из наиболее серьезных угроз для возможности управления социальными процессами, определяющими качество жизни граждан России и, в общем, на национальную безопасность. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, наркотики поражают людей независимо от социального положения,- пола, религии, расы и ложатся тяжелым бременем на систему социального обеспечения. Вследствие этого, в концепции национальной безопасности Российской Федерации нсмедицинское потребление наркотических веществ и масштабы его роста выделены особо. Поэтому наркотизация населения требует расширения применения государством механизма административного принуждения. Противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров было и остается среди первостепенных задач правоохранительной органов.
Существенным является то, что большинство диссертационных исследований по проблемам административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ проводилось до вступления в действие норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 и тем более до Федерального закона № 45-ФЗ от 09.05.2005 года (ред. от 26.12.2008 г.) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», практика применения которого требует глубокого анализа. Вследствие этого назрела необходимость теоретического осмысления нового вида наказания -административного приостановления деятельности, соответствия норматив-

ной базы данного вида наказания основным направлениям административной антинаркотической политики.
Вместе с тем, на практике можно наблюдать всю неэффективность применения исключительно уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками. Именно поэтому в настоящее время повышается актуальность административно-правовых средств воздействия за правонарушения, связанные с наркотиками, а также выработка новых видов административного воздействия в данной области (таких как административное приостановление деятельности). Существует ряд факторов, обуславливающих активизацию научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими.
Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры административной ответственности за наркоделикты. Основными органами административной юрисдикции, наряду с Министерством внутренних дел РФ, в настоящее время является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Изменился и порядок назначения наказания за данные виды правонарушений, в частности такой вид наказания, как административное приостановление деятельности применяется исключительно судами с соблюдением особой процедуры.
Во-вторых, в науке и практике административного права наработан достаточный материал, обуславливающий изменение представлений о содержании административного противодействия нарушениям оборота наркотических средств. Нарабатывается и практика исполнительного производства по отдельным видам наказаний, за незаконный оборот наркотических средств.
В-третьих, законодательство об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий. Вместе с тем динамично развиваясь, оно в отдельных случаях не учиты-

ризует официальную объективную позицию государства на поведение, причинившее или создавшее угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.
Понятие противоправности можно распространять только на сознательные, волевые виновные действия людей. В связи с этим А.Е. Лунев отмечает, «что не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни гражданской, ни уголовной ответственности без наличия вины»1.
Виновность как признак правонарушения закреплена в его понятии, сформулированном в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В статье 2.2 устанавливаются две формы вины — умысел и неосторожность. Определение формы вины имеет важное значение для правильной квалификации противоправного деяния.
Вина в форме умысла присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. В некоторых статьях КоАП РФ прямо указывается на вину в форме умысла, в других форма вины не указывается, но состав сформулирован таким образом, что дает возможность говорить об умышленной вине.
Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят формальный характер, т.е. для признания вины в форме умысла достаточно совершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия, независимо от того, какие наступили последствия. Не являются исключением в этом смысле и административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Иными словами, при формальном составе правонарушения умышленная вина состоит в осознании лицом противоправности совершаемого действия либо бездействия. Абсолютное большинство правонарушений, связанных с наркотическими
1 Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. - М., 1961. С. 47.