Правовое регулирование доходов местных бюджетов

• Автор: Чуловский, Константин Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 207 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
§ 1. Понятие местного бюджета и его доходов
§ 2. Классификация доходов местных бюджетов
ГЛАВА И. ВИДЫ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
§ 1. Налоговые доходы местных бюджетов
§ 2. Неналоговые доходы местных бюджетов
§ 3. Безвозмездные поступления
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
§ 1. Проблемы обеспечения принципа самостоятельности
местных бюджетов
§ 2. Перспективы расширения доходной базы
местных бюджетов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется характером проводимых в Российской Федерации реформ бюджетной системы, местного самоуправления и, в частности, реформы в сфере финансового обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
Первые демократические преобразования, связанные с изменением политической системы советского государства, были направлены в том числе и на повышение значимости участия населения в социально-экономических процессах страны.
В связи с этим в Российской Федерации было объявлено об организации такого важного института гражданского общества как местное самоуправление. Однако, как показала практика существования местного самоуправления в Российской Федерации, муниципальные образования в том виде, в каком они существовали до принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вполне соответствовали местному самоуправлению в полном смысле этого слова.
На практике самоуправление в рамках сельских районов не являлось в чистом виде "решением населением самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного значения"1, поскольку было далеко от населения.
Федеральный закон от б октября 2003 года № 131-ФЗ внес
существенные коррективы в понимание местного самоуправления в Российской Федерации, действительно приблизив к населению решение вопросов местного значения.
При этом реформа местного самоуправления в Российской Федерации осуществлялась одновременно с целым рядом реформ, важнейшей из которых
1 Именно такая формулировка местного самоуправления была заложена в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
являлась реформа финансовой системы государства. Реформа бюджетной сферы закрепила существование 2 уровней местных бюджетов, а также источники доходов этих бюджетов.
Вместе с этим в настоящее время идет процесс централизации финансовых ресурсов на федеральном уровне. Основные налоги, являющиеся наиболее устойчивыми, легко поддающимися контролю И‘ администрированию, коп центрируются в федеральном и частично в региональном бюджетах. Налоговым кодексом Российской Федерации был значительно сокращен перечень местных налогов и введен прямой запрет на самостоятельное установление дополнительных местных налогов, помимо обозначенных в самом кодексе.
Кроме того, Бюджетным кодексом Российской Федерации был введен-запрет на закрепление за местными бюджетами отчислений от региональных доходов на очередной финансовый год.
Таким образом, выполнение возложенных на органы местного самоуправления задач и функций стало возможным лишь при условии финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов.
Все это нарушает один из основных принципов российского бюджетного права - принцип самостоятельности бюджета. А зависимость местного бюджета от вышестоящего бюджета повышает неопределенность при финансовом планировании, и, в конечном счете, негативно сказывается на социально-экономическом развитии муниципальных образований в целом.
Вышеизложенное обусловило актуальность комплексного исследования проблемы правового регулирования доходов- местных бюджетов и выработки механизмов совершенствования взаимоотношений между местными бюджетами и бюджетами иных уровней бюджетной системы.
Как отмечают многие исследователи данной проблемы, одной из задач реформы местного самоуправления являлось укрепление и развитие экономической основы местного самоуправления, обеспечение финансовой стабильности муниципальных образований, соответствие расходных

В соответствии с порядком образования и использования местных доходов их можно разделить на две группы: централизованные и
децентрализованные доходы.
Децентрализованными доходами служат доходы юридических лиц, имущество которых находится в муниципальной собственности. Децентрализованные доходы - ото доходы муниципальных унитарных предприятий, муниципальных автономных учреждений; которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производственные и социальные нужды. Средства предприятий, относящиеся к муниципальной собственности, закреплены за такими предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Предприятие после отчисления части прибыли в бюджет муниципального образования, уплаты налогов и>иных обязательных платежей самостоятельно распоряжается своей прибылью и другими находящимися в его распоряжении доходами.
К централизованным доходам относятся доходы, сосредоточенные в местных бюджетах. Именно эти доходы относятся к муниципальной казне, отграничиваются от средств, закрепленных за муниципальными предприятиями и другими организациями.
В зависимости от порядка зачисления в бюджет в юридической литературе, а до принятия Федерального закона № 120-ФЗ и в БК РФ деление доходов бюджетов всех уровней, в том числе и местных, производилось на:
а) собственные, или закрепленные за бюджетом каждого уровня;
б) регулирующие.
Закрепленные доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательством были полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом. БК РФ в первоначальной редакции (ст. 47) отождествлял их с собственными доходами.
При этом, по мнению, например, Г.Б. Поляка, с юридической точки зрения, термин "собственные доходы" в наиболее прямом смысле означает,