Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации : по материалам ДВФО

• Автор: Трофимчук, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 208 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Административно-правовой статус иностранных граждан
в Российской Федерации
§ 2. Государственное регулирование режима пребывания иностранных
граждан в Российской Федерации
§ 3. Нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: причины и условия
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Сущность и правовые основы деятельности органов исполнительной власти по обеспечению режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (на примере УФМС России по Хабаровскому
краю)
§ 2. Меры административно — правового принуждения, применяемые в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации
§ 3. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы
Из всех стратегически важных направлений развития современной России выработка эффективной миграционной политики, адекватной российским реалиям, а также комплексный подход к решению проблем нелегальной миграции являются, пожалуй, самыми актуальными и тесно связанными с демографическими, экономическими, политическими интересами страны.
Миграция населения (от лат. гшайо — переселение) - это, в первую очередь, территориальная подвижность (механическое движение) населения, связанная с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленная, как правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран. Вместе с тем, миграция населения — это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов1. Большое влияние миграция оказывает на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают.
По направлению миграционных потоков миграция делится на внешнюю (межконтинентальная и межгосударственная) и внутреннюю (межрайонная, внутрирайонная). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину). Выделяют также вынужденную миграцию — перемещение людей с целью поиска убежища и незаконную миграцию, под которой понимается въезд в Российскую Федера-
1 Метелев С.Е. Перспективы социально-экономического развития страны и смена модели ее участия в международных процессах трудовой миграции. - Омск, 2006. - С. 3-5.
цию, транзитный проезд через страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующего правовые отношения в области миграции1.
С развитием и углублением международного сотрудничества изучение и решение проблем нелегальной миграции, правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан в России приобретает особую значимость. В первую очередь это связано с защитой национально-государственных интересов страны. На сегодняшний день нелегальная миграция по своим последствиям столь же общественно опасна, как и преступления, имеющие такой же по своей сути транснациональный характер - международный терроризм, торговля наркотиками, оружием. Имеет она и свои негативные социально-политические последствия: усиление угрозы терроризма, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма и т.п.
Сейчас к числу наиболее уязвимых территорий в этом отношении относятся восточные регионы России - Сибирь и Дальний Восток - территории, которые в стратегической перспективе являются резервом развития экономики государства. Эти регионы, имеющие благоприятное геополитическое положение, большие запасы полезных ископаемых, сельскохозяйственного сырья, на фоне все возрастающей убыли коренного населения в наибольшей степени подвержены деструктивным последствиям нелегальной миграции.
Положение усугубляется и тем, что в России не работает па должном правовом уровне система контроля за миграционными передвижениями, что обусловлено не только ее территориальной протяженностью, но и несовершенством миграционного законодательства в целом. Кроме того, в постсоветском пространстве сегодняшняя Россия превратилась практически в единственную принимающую сторону и многие из принятых ею миграционных
1 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 г. г.» (в ред. от 30.12.2000 г. № 1034) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. - № 47. - Ст. 5406.

тельности, руководства деятельностью соответствующих государственных органов и координации их деятельности, контроля и оценки результатов функционирования системы государственного управления миграционными процессами и других направлений.
Сущность государственного регулирования режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации находит свое выражение в установлении общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в сфере миграции в целях обеспечения государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности1.
Таким образом, государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации как функция государственного управления имеет свое содержание и осуществляется с помощью определенных способов и форм управления. Так, формой реализации государственного регулирования миграционных отношений являются, как правило, законодательные и иные нормативно-правовые акты.
Что касается содержания, то оно представлено такими основными элементами, как нормативное установление общих требований в сфере правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан, правовое регулирование развития миграционной политики, контроль выполнения установленных законом требований и положений, координационное управление взаимодействующих государственных органов и другие.
Через способы управления осуществляется реализация управляющего воздействия государства на процессы миграции. Назовем основные из них: определение правил пребывания иностранных граждан в Российской Феде-
1 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М., 2004. - С. 41; Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Под ред. P.E. Тихонова. - М., 1994. - С. 11; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997. - С. 124; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 197В.-С. 11, 13.