Административно-судебный процесс в системе юрисдикционного процесса

• Автор: Апарина, Ирина Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЮРИСДИКЦИОННОГО ПРОЦЕССА
§ 1. Интерпретации юридического процесса
§ 2. Понятие и виды юрисдикционного процесса
Глава II. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА
§ 1. Административно-судебный процесс как одна из форм организации и осуществления административно-юрисдикционной
деятельности
§ 2. Структура административно-судебного процесса
Глава 3. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием. Наряду с этим Российское государство в соответствии со своими международными обязательствами должно обеспечить доступность судебного разрешения спора с публичной администрацией. Все это обусловливает потребность в установлении и развитии системы административного судопроизводства, а также разработке и обновлении административно-процессуального законодательства.
Значимость формирования и развития в России института административно-судебного процесса выявляется при разрешении такого рода государственно-правовых задач, как обеспечение реальной защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти, создание эффективной системы судебного контроля за администрацией, борьба с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.
Следует отметить, что Конституция Российской Федерации содержит нормы административно-правовой направленности, закладывающие основы административно-судебного процесса. Прежде всего это конституционноправовая гарантия судебной защиты прав и свобод каждого гражданина (ст. 46 Конституции РФ), а также положения ст. 118, 126, 128 Конституции РФ, которые обязывают законодателя принять нормативный акт, определяющий специальные судебные процедуры рассмотрения дел, вытекающих из административных и иных публично-правовых отношений. Однако анализ действующего административно-процессуального законодательства Российской Федерации позволяет констатировать его несовершенный характер, обнаруживается отсутствие норм, определяющих задачи и принципы административного судопроизводства, правовой статус участников административ-

но-судебного процесса, категории юридических дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, и т.д.
Процессуальные нормы российского законодательства допускают возможность разрешения административных споров, вытекающих из административных и иных публично-правовых отношений как по правилам гражданского, так и административного судопроизводства. Кроме того, правовая деятельность судебных органов и других субъектов административной юрисдикции по привлечению правонарушителей к административной ответственности на сегодняшний день не обеспечена унифицированной процессуальной формой.
Такая бессистемность и несогласованность нормативно-правового регулирования административного судопроизводства не обеспечивает должной защищенности граждан и юридических лиц от нарушений со стороны органов публичной власти и затрудняет деятельность судей при рассмотрении ими различных категорий административных дел.
Полагаем, что разработка основ административного правосудия позволит создать эффективную систему административно-процессуальных норм, регламентирующих порядок реализации права на судебную защиту от незаконных действий (бездействия) и решений органов публичной администрации, а также обеспечит процесс осуществления административноюрисдикционной деятельности судей адекватными процессуальными процедурами.
На сегодняшний день проделана немалая работа в этом направлении. Верховный Суд Российской Федерации в 2000 году внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Закона «О федеральных административных судах Российской Федерации», предусматривающий создание специализированных административных судов в системе судов общей юрисдикции. В ноябре 2006 года в Г осударственную Думу внесен законопроект Кодекса административного судопроизводства.

По мнению В.М. Горшенева, процессуальная форма свойственна правовой деятельности всех органов государства и «рассчитана на осуществление наиболее демократических принципов государственного руководства социалистическим обществом»70.
В.Н. Карташов считает, что «существование процессуальной формы юридической деятельности обусловлено объективно. Гносеологически в ее основе лежит многократная повторяемость определенных юридических действий и операций, приемов и способов их осуществления, используемых средств, их стабильность, устойчивость, даже стереотипность при наличии соответствующих общественных отношений, условий и предпосылок»71.
«Вопрос о понятии и содержании процессуальной формы в литературе еще не решен, что объясняется различием в подходе исследователей к его формулированию»72.
Необходимо заметить, что появившиеся в юриспруденции взгляды на природу процессуальной формы были сформулированы, главным образом, представителями отраслевых наук, поскольку первоначально в отечественном правоведении концепция юридического процесса была основана на понимании его как процесса судебного.
Некоторые ученые предлагают рассматривать процессуальную форму как совокупность процессуальных условий и гарантий процессуальной деятельности, как совокупность условий, закрепленных процессуальным законодательством для совершения процессуальных действий73.
70 См.: Юридическая процессуальная форма: Теория и практика / Под ред. П.Е. Недбай-ло и В.М. Горшенева. М., 1976. С. 12-13.
71 См.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С. 71.
72 Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 97.
73 См.: Кац С.Ю. Понятие и значение гражданской процессуальной формы // Ра-дянське право. 1971. № 5. С. 79; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1958. С. 25; И.Л. Петрухин предлагает понимать под процессуальной формой совокупность общих, наиболее существенных условий, которым должна отвечать уголовнопроцессуальная деятельность, обеспечивающая достижение целей судопроизводства. См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. И.Л. Петрухин. М., 2006. С. 7.