Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации

• Автор: Прибытко, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации
1.1 Понятие и виды обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации
1.2 Юридическая природа обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации и место юридической обязанности в правовом статусе государственных гражданских служащих Российской Федерации
1.3 Осуществление обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации как условие укрепления дисциплины, законности и правопорядка
Глава 2. Формы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации
2.1 Понятие и значение форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации
2.2 Виды форм осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации
Глава 3. Методы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации
3.1 Понятие и особенности метода осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации
3.2 Виды методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основываясь на принципах правового государства, предполагающего верховенство закона и Конституции Российской Федерации, государство должно обеспечить эффективную реализацию закрепленных в них прав и свобод личности и создать необходимые для этого условия. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Необходимой составляющей механизма практической реализации этих и других не менее важных государственных задач и функций, выступает государственная служба через специальных субъектов - государственных служащих. Деятельность государственных служащих направлена на служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственными служащими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Им принадлежит важнейшая роль в управлении социально-экономической и административно-политической сферами, укреплении российской государственности. В свою очередь, деятельность государственных служащих определена их компетенцией и правовым статусом.
Как известно, ядром правового статуса государственного служащего являются основные права и обязанности, закрепленные в законодательных актах. Но если правам в научной юридической литературе отводится первостепенное место, то обязанности, в том числе и обязанности государственных служащих, остаются на втором плане.
В современной научной литературе справедливо отмечается, что

обязанностям, в том числе обязанностям государственных служащих, а также формам и методам их реализации, в нашей науке до сих пор уделяется явно недостаточное внимание. Так, в соответствии с поди. 4 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 1 государственный гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Такое обязательство предполагает ответственность государственного органа и государственного гражданского служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей.
Таким образом, осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение и практическую реализацию полномочий государственных органов, а также соблюдение, защиту и охрану прав граждан и организаций. Однако, сегодня практика деятельности государственных гражданских служащих, по осуществлению своих обязанностей выявила проблемы в реализации положений выше названного федерального закона и других нормативных правовых актов. В связи с этим необходим всесторонний анализ деятельности государственных гражданских служащих по осуществлению своих обязанностей, который позволит определить направления дальнейшего совершенствования механизма их реализации и правовой базы.
Все сказанное выше обусловило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Целыо диссертационного исследования является комплексный системный анализ форм и методов реализации обязанностей государствен-
1 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ [в ред. от 17 декабря 2009 г.]: Ст. 12 // Собрание законодательства РФ. -2004. -№31. - Ст. 3215.

менты: 1) необходимость совершения определенных действий; 2) необходимость воздержания от совершения определенных действий; 3) необходимость требовать совершения либо не совершения определенных действий от других лиц; 4) необходимость применения санкции юридической нормы в ее негативном или позитивном понимании; 5) необходимость юридически отреагировать на требования управомоченного лица; 6) необходимость достижения конкретного позитивного результата при осуществлении органами государственной власти, должностными лицами и государственными служащими своих полномочий, а не просто формальное их соблюдение и исполнение1.
Пассивные юридические обязанности следует отличать от правовых запретов, потому как для них характерны не только общие, но и отличительные свойства.
Д.М. Овсянко указывает, что обязанности государственных служащих производим от задач и функций органа. Автор предлагает следующее определение обязанностей государственных служащих - это установленные и гарантированные государством меры должного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений, и называет среди них общие и специальные2.
В связи с этим и после того как мы детально изучили юридическую обязанность можно сформулировать определение понятия «обязанности государственных служащих» - это совокупность мер конкретноопределенного, общественно необходимого, должного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений, установленные в нормативно-правовом акте для непосредственного исполнения полномочий и функций государственного органа, обеспеченные возможностью применения санкции юридической нормы в ее негативном
1 Коршунова И.В. Обязанность как правовая категория: Дис... канд. юрид. наук. - Абакан: [Б. и.], 2004. - С. 93.
2 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: ЮристЪ, 2008. - С. 10.