Правовые и организационные проблемы повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления : По результатам экспериментов в Тверской области

• Автор: Шелухин, Александр Федорович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Муниципальное право - основа административной и финансово-хозяйственной деятельности местного самоуправления

§ 1. Комплексный характер муниципального

права
§ 2. Содержание и особенности правового регулирования финансово-экономических основ и полномочий местного

Ф самоуправления

Глава 2. Глава И. Правовые и организационные формы

повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований

§ 1. Проблемы повышение инвестиционной активности

муниципальных образований

§ 2. Пути и формы повышения инвестиционной активности государства и органов местного самоуправления в

§ 3. Опыт правотворческой деятельности органов местного самоуправления по управлению собственностью в ходе реализации антикризисной программы в Тверской области
Заключение
Список литерату ры
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На этапе кардинальных преобразований российской государственности, в условиях осуществляемой земельной реформы возникают новые проблемы взаимодействий государства, местного самоуправления и агропромышленного комплекса, приобретающие приоритетное значение в связи с необходимостью стабилизации конституционного строя и экономического положения страны. Важнейшим направлением реформирования общества является государственное и муниципальное регулирование агропромышленных отношений в целях становления новых организационно-правовых форм собственности -крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, товариществ, кооперативов, идущих на смену бывшим колхозам и совхозам, повышение роли и активности органов местного самоуправления в управлении агропромышленным комплексом (АПК).
Новые управленческие процессы в данном секторе экономики не могут быть объяснены с помощью известных теоретических исследований, выполненных в условиях советской модели административно-командной системы, что требует научного анализа и основанного на нем поиска эффективных организационно-правовых средств практического преодоления кризиса в сельском хозяйстве. В глубоком изучении нуждаются соответствующие проблемы государственного и муниципального управления и особенно вопросы правового регулирования современных агропромышленных отношений. Необходимость специального анализа этих вопросов обусловлена еще и тем, что именно здесь сосредоточен основной спектр самоуправленческих начал становления подлинного гражданского общества, основанного на созидательной активности населения страны.
В целом к настоящему времени сложилось несколько систем местного самоуправления. В числе основных:
- англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий;
- французская, допускающая контроль центральной властью через специально назначаемых представителей или в других формах;
- германская, при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.
Складывающаяся российская система в полной мере не копирует ни одну из них, хотя и вбирает в себя их отдельные (в том числе сильные и слабые) стороны. Одновременно, может быть, не всегда осознанно, но довольно явно присутствует связь с губернским устройством царской России, в первую очередь - с губернской реформой Петра I и земской реформой середины 60-х годов XIX века.
Со времени с принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основное внимание исследователей более всего акцентировалось на теоретических проблемах этого нового для современной России института публичной власти. Разрабатывались проблемы определения его институирования и построения структур муниципальных образований. Немало работ посвящено взаимодействию местного самоуправления и органов государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации, обеспечению прав граждан на участие в решении вопросов местного значения и выборах в органы местного самоуправления.
Сегодня концептуальная ясность в решении этих проблем уже достигнута. Тем не менее, практика муниципальных образований свидетельствует об их общей слабости и особенно в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности. В действительности местное самоуправление пока еще не достигло уровня развития, при котором оно может
будучи частью общей системы российского права, находится во внешнем контакте с другими отраслями, что обеспечивает единство национальной правовой системы.
В теории права сложилось устойчивое представление о материальном и юридическом аспектах понятия "источник права". Материальными источниками называют социально-экономические факторы, определяющие условия жизни общества, деятельность субъектов права. Справедливо считается, что материальные источники обусловливают появление и действие правовых норм. В юридическом смысле признаются формы, устанавливающие нормы права и наделяющие их обязательной силой. В качестве формы, выполняющей подобные функции, выступают нормативные правовые акты - акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, применяющие или отменяющие правила общего характера1. Нормативно-правовой акт характеризуется определенным порядком его издания уполномоченным на то государственным органом и органом местного самоуправления. Содержание нормативного документа составляют установления нормативного характера.
Сложившиеся в юридической теории представления по данной тематике могут быть использованы и применительно к источникам муниципального права. Последние можно классифицировать по двум основаниям', по субъектам правотворчества и по сферам правового регулирования. В зависимости от субъектов, устанавливающих нормы муниципального права, выделяют следующие источники:
1. Акты федеральных органов государственной власти. В их числе Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации. Особое место в регламентации местного самоуправления занимает Конституция РФ. Здесь следует обратить внимание на то, что местное самоуправление в современной
1 Общая теория права и государства. С. 115.