Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации

• Автор: Ивакин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Административно-правовые основы правового положения общественных объединений в Российской Федерации
§ 1. Развитие административно-правовых основ правового положения общественных объединений
§ 2. Понятие и виды общественных объединений как коллективных субъектов административного права России

§ 3. Публичные правомочия общественных объединений в Российской Федерации
Глава II. Формы взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти в Российской Федерации
§ 1. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации
§ 2. Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации
Глава III. Реализация публичных правомочий общественных объединений в деятельности таможенных органов Российской Федерации
§ 1. Правовой статус профсоюзных организаций таможенных органов Российской Федерации
§ 2. Совершенствование регистрационных отношений и публичных правомочий общественных объединений в деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические изменения, происшедшие в Российской Федерации за последние годы, поставили перед юридической наукой проблему поиска новых административных методов воздействия на общественные отношения со стороны исполнительной власти, а также проблему совершенствования форм, ее взаимодействия с институтами гражданского общества. Исследование зарубежного опыта показывает, что расцвет развития некоммерческих объединений в США и в Западной Европе пришелся на 60-е годы XX в. Социологи объяснили это тем, что самореализация вне рамок работы стала приобретать все большую ценность в сознании людей. В 90-х годах XX в. в США насчитывалось 1,4 млн неправительственных объединений, а 51 % населения добровольно работал в различных движениях и организациях. В Европе картина примерно та же. В настоящее время в России, но данным Федеральной регистрационной службы, 400 тыс. неправительственных организаций. По данным Росрегистрации, некоммерческих организаций, имеющих статус юридического лица, насчитывается от 182 до 203 тыс.
Недостаточная социальная активность общественных объединений, как показало исследование, является наиболее значимой проблемой для жизнедеятельности нашего общества. Данное обстоятельство обусловлено тем, что общественные объединения являются важной составной частью правового государства, выступают связующим элементом между государством и личностью. Однако, как показывает практика, это так далеко не всегда. Как было отмечено в послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, ...в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от

влиятельных зарубежных фондов. Для других — обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными.
Между тем, именно общественные объединения являются одним из наиболее активных участников социально-экономических преобразований. В связи с этим проводимые политические и правовые реформы в нашей стране должны опираться на современную теоретическую концепцию их административно-правового положения. Исследование административноправового положения общественных объединений позволит раскрыть их подлинную роль как эффективного элемента в механизме доступа граждан к институтам государственной власти, а также преодолеть противоречия, возникающие при взаимодействии исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Кроме того, административно-правовое положение общественных объединений нуждается в адекватном и научно обоснованном нормативном определении.
Практика последних лет наглядно показала, что успешное функционирование общественных объединений возможно лишь на основе совершенствования их административно-правового положения. Правовые отношения общественных объединений весьма многочисленны и разнообразны. Общественные объединения участвуют в конституционно-правовых и гражданско-правовых отношениях. Правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права представляют собой значительную группу правоотношений. Нормы административного права регулируют разнообразные отношения с участием общественных объединений и для того, чтобы практика этих отношений складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем совершенст-

Временного правительства от 21 апреля 1917 г. «О регистрации товариществ, обществ и союзов»44.
Согласно данному нормативному правовому акту устав обществ и союзов, не имеющих своей целью получение прибыли, должен быть подписан учредителями и содержал следующие положения:
• название и цели общества или союза;
• состав правления, порядок его избрания и срок полномочий его членов, предметы его ведения, а также местонахождение;
состав прочих органов общества или союза, если таковые предполагаются, предметы ведения каждого из них, а также порядок избрания и срок полномочий входящих в их состав лиц,
• порядок созыва общего собрания, условия его действительности и порядок постановления решений;
• условия и порядок вступления и выбытия членов;
• средства общества или союза;
• порядок ликвидации45.
В устав могли быть включены положения, определяющие отношения членов общества или союза между собою и отношения общества или союза к третьим лицам. Зарегистрированное общество или товарищество заносилось в реестр, о чем заведующий регистрационным отделом уведомлял учредителей путем возвращения одного экземпляра устава с надписью о регистрации и производил публикацию в Сенатских объявлениях. Отказ в регистрации мог последовать в том случае, если устав не соответствовал требованиям действовавших законов. Заявление о регистрации общественного объединения подавалось учредителями окружному суду по месту нахожде-
44 Постановление Временного Правительства «О регистрации товариществ, обществ и союзов» от 21 апреля 1917 г. Отд. 1 № 165. Ст. 907.
45 См.: Туманова A.C. Законодательство об общественных организациях России в начале XX в. // Государство и право. -2003. — № 8. — С. 82.