Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел

• Автор: Сапелкина, Виолетта Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Понятие и сущность прав граждан России в паспортно-визовой сфере
§ 2. Механизм реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере
§ 3. Исторические этапы возникновения и развития паспортно-
визовой системы в России
ГЛАВА II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ В ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СФЕРЕ
§ 1. Обеспечение права на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
§ 2. Обеспечение права на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию
§ 3. Обеспечение российского законодательства по вопросам
гражданства Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Россия, закрепив в ст.2 Конституции Российской Федерации положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, обозначила одну из фундаментальных основ конституционного строя нашего государства. Указанная статья провозглашает верховенство прав и свобод человека и гражданина в обществе и государстве в качестве высшей ценности, а признание, соблюдение и защиту указанных прав и свобод - первоочередной обязанностью государства. Именно эта статья образует важнейшую основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.
Таким образом, принцип приоритета ценности человека, его прав и свобод должен определять как законотворчество, так и практику применения законодательства. Все же остальные конституционные принципы -государственного суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства и другие - должны расцениваться как однородные, но подчиненные конституционному принципу признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.
Права и свободы человека и гражданина являются объектом исследования как межотраслевой, так и отраслевой науки1. Права и свободы граждан тесно увязаны и с административным правом. Так, например, К.С. Вельский считает, что среди факторов, обуславливающих появление и развитие административного права, наиболее заметное место занимает необходимость обеспечить реализацию субъективных прав граждан2.
1 Общая теория прав человека. - М., 1996. С. 509.
2 Вельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск.
1995. С. 10.

Реализация многих прав и свобод невозможна без обеспечения ее соответствующей функциональной деятельностью тех или иных 1 ос у дарственных органов и должностных лиц. При этом обозначенная деятельность не должна быть самоцелью, а представлять собой один из элементов перевода правовой возможности пользования благами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, в действительное пользование соответствующим правом.
Реализация прав граждан России в паспортно-визовой сфере в большем своем объеме возложена на Паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Проблемы же обеспечения указанных прав занимают особое место, поскольку паспортно-визовые отношения по своему объему и содержанию затрагивают интересы и права многих граждан, а в определенных случаях и всего населения России. Речь идет о том, что в компетенцию паспортно-визовых аппаратов входит обеспечение права гразвдан на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации; выезда за границу и въезда в страну, исполнение российского законодательства по вопросам гражданства, а также выдача и обмен паспортов. При обеспечении реализации этих прав паспортно-визовыми аппаратами затрагиваются и иные права человека и гражданина: право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, право на труд, право на социальное обеспечение, право на жилшце, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и др.
Однако анализ нормотворческой деятельности, как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на ведомственном уровне, свидетельствует, что наряду с явными позитивными моментами, связанными с внесением в законодательство прогрессивных изменений и дополнений, соответствующих конституционным требованиям, существуют и некоторые проблемы обеспечения прав в паспортно-визовой сфере. Не всегда

проживание и передвижение в этих местностях. Приобретение гражданами права на въезд, проживание и передвижение в таких зонах требует специального разрешения компетентных органов.
При этом нельзя забывать о том, что только высокие 1уманистиче-ские цели могут служить основанием для ограничения прав и свобод человека. 4.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека гласит: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе».
А в соответствии с ч.З ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ст. 8 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993г. устанавливает перечень оснований ограничения указанного права. В связи с этим нами были выделены следующие разновидности особого паспортно-регистрационного режима.
Во-первых, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено в пограничной полосе, поэтому можно выделить режим пограничной зоны. Установление такого режима продиктовано интересами обеспечения государственной безопасности и укрепления общественного порядка путем принятия мер, направленных на упорядочение миграции населения в эти регионы и внутри них. Здесь действуют дополнительные нормы, установленные Законом Российской