Административная ответственность за нарушения в области законодательства о труде и охране труда

• Автор: Смольская, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. Понятие и основание административной ответственности
за нарушение в области законодательства о труде и охране труда
§ 1. Правовые основы административной ответственности за нарушение
законодательства о труде и охране труда
§ 2. Понятие административного правонарушения в сфере
законодательства о труде и об охране труда
§ 3. Работодатель как субъект административной ответственности
Глава 2. Административная ответственность за нарушение законодательства
о труде и об охране труда и ее реализация
§ 1. Виды административных правонарушений в области законодательства о труде и охране труда:
1.1 Нарушения в области труда и охраны труда
1.2 Правонарушения в области заключения и исполнения коллективных договоров
1.3 Правонарушения в области забастовок
1.4 Правонарушения в области трудоустройства и занятости инвалидов
1.5 Нарушение в сфере труда путем сокрытия страхового случая
§ 2. Механизм реализации административной ответственности за
нарушения в области законодательства о труде и об охране труда
§ 3. Особенности производства по делам об административных
правонарушениях в области законодательства о труде и охране труда
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Правовая реформа, осуществляемая в Российской Федерации на современном этапе развития Российского государства, является широкомасштабной. Судебно-правовая реформа, последовавшая за политическими, экономическими и социальными реформами, привела к введению в действие в 2000-2002 годах новых законов: КоАП РФ, ТК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и др. В результате указанных преобразований в стране многие положения в законодательстве претерпели изменения. Правовые нормы во вновь принятых кодексах приведены в соответствие с требованиями международных документов и Конституции РФ, в том числе нормы Трудового кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Трудовой кодекс РФ, несмотря на преемственность и сохранение большинства правовых норм о труде, все же ввел новые понятия (например, должностного лица, работодателя, забастовки и т.д.), новые положения и отказался от иных. Значительные изменения в пореформенный период также претерпели и иные законодательные акты о труде, об охране труда. Так, принят Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 года, Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вступил в действие с 6 января 2000 года, а также приняты ряд других законов важных для жизни, здоровья работников. Новеллы в области административного законодательства и трудового права обусловили необходимость теоретического обоснования с учетом и их практического применения. Актуальность темы исследования как раз и заключается в необходимости научной разработки проблемы административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере труда на фоне указанных изменений в законодательстве.
Концепция приоритета личности и частного перед длительно существовавшим в советский период традиционным приоритетом интересов государства и общества обусловлено положениями Конституции Российской Федерации 1993 года. Конституция РФ провозгласила в ст. 37 право на свободный и безопасный труд. Нарушение этих конституционных прав защищается не только нормами трудового права. Государство, выступая гарантом прав и свобод личности, обеспечивает исполнение конституционных положений также нормами административного, гражданского, уголовного законодательства. Именно усиление внимания к административному и трудовому праву в целом, осознание необходимости внимания к личности, соблюдению его прав и безопасности объясняют особую актуальность исследования данной темы.
Одним из направлений правовой реформы является обеспечение и защита прав и свобод, граждан, в том числе и право каждого человека на свободный и безопасный труд (ст. 2, ч. 1 ст. 37 Конституция РФ). Соблюдение международных и российских прав и свобод человека и гражданина при реализации требований трудового законодательства и законов об охране труда субъектами трудовых правоотношений приобрело в настоящее время особое значение. Экономические реформы привели к приватизации многих предприятий, где оборудование давно изношено, требует замены или капитального ремонта. Новые собственники продолжают использовать в основном старое оборудование, которое не обеспечивает безопасных условий труда. О негативных последствиях экономии на издержках производства в ущерб главной производительной силе общества -здоровью работника свидетельствует следующее. Анализы состояния законности в сфере исполнения трудового законодательства, проводившиеся прокуратурой последние годы, свидетельствуют о недостаточном внимании работодателей к вопросам охраны труда, о значительном количестве производственного травматизма со смертельным исходом, суды завалены исками к работодателям о взыскании заработной платы, имеются случаи
Федерации вообще не производят выделение денежных средств под целевые программы, направленные на улучшение условий и охрану труда. Разработанные самими юридическими лицами программы профилактических мер по предупреждению производственного травматизма не реализуются и соответственно, положительного влияния на состояние производственного травматизма не оказывают. На отдельных предприятиях, особенно с малой численностью работающих, средства на указанные цели не выделяются вовсе. Чрезвычайно сложная ситуация с финансированием складывается на сельскохозяйственных предприятиях;
- многие работодатели на предприятиях и организациях в основном, агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, в нарушение требований ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» не обеспечивают проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;
в нарушение требований ст. 13 вышеуказанного закона, на большинстве предприятий не создаются комитеты по охране труда. В связи с этим, работники предприятий лишены возможности участвовать через своих представителей в комитетах при разработке разделов об охране труда в коллективных договорах, по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний, активно контролировать деятельность работодателя по обеспечению охраны труда;
- имеют место нарушения ст. 12 ФЗ «Об основах охраны труда», согласно которой, в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников, должны создаваться службы охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатели не заключают договоры со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны. На многих предприятиях не заключены коллективные договоры, не разработаны мероприятия по охране труда.