Административно-правовое регулирование миграционных отношений

• Автор: Илезов, Михаил Бангирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 183 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика административно-правового регулирования миграционных отношений
§ 1. Миграция как объект государственного управления
§ 2. Принципы административно-правового регулирования миграционных
отношений
§ 3. Административно-правовой режим миграционных отношений
Глава II. Субъекты административно-правовых миграционных правоотношений
§ 1. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты
миграционных правоотношений
§ 2. Миграционные органы субъектов Российской Федерации
§ 3. Административно-правовой статус мигрантов
Глава Ш. Правовые формы управления в миграционной сфере
§ 1. Регистрация по месту пребывания и месту жительства как правовая
форма управления в миграционной сфере
§ 2. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства... 135 § 3. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Закрепление в Конституции Российской Федерации свободы передвижения и выбора места жительства и пребывания оказало непосредственное влияние на содержание опосредующих реализацию правового статуса личности политико-правовых связей, определив одно из важнейших направлений современной реформы государственного управления. Предоставление гражданам права на территориальное перемещение, включая свободный выезд за пределы страны и въезд в нее, поставило перед государством задачу создания действенного инструментария воздействия на миграционные процессы, оказывающие существенное влияние на социально-экономический потенциал России и отдельных ее регионов. Утрата государством возможности использовать средства прямого принуждения при решении проблем территориальной концентрации трудовых ресурсов не означает отказа от проведения активной миграционной политики в условиях конституционного позиционирования России как социального государства, целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обозначенные Конституцией Российской Федерации параметры взаимодействия элементов в системе «государство-общество-личность» объективно обусловливают необходимость создания принципиально нового правового механизма, способного обеспечить, с одной стороны, эффективное управление в миграционной сфере, а с другой, - соблюдение определяемой категориями естественных прав и свобод степени суверенности личности, при которой она обретает подлинное значение высшей ценности в обществе.
Между тем, как отмечается в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределения населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда1, что свидетельствует о несовершенстве системы государственного управления в
1 Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № Ю. Ст. 923.

сфере миграции, не способной эффективно преодолевать территориальные и отраслевые демографические диспропорции в современных политикоправовых условиях. Ситуация усугубляется еще и тем, что интеграция России в международное сообщество обусловила масштабный характер внешней миграции2 преимущественно из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, что приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению
криминогенной обстановки в отдельных регионах. В настоящее время, по официальным данным, на российской территории находится около десяти миллионов нелегалов (примерно каждый четырнадцатый житель России)3 — наглядный показатель фактически нерегулируемой государством массовой миграции, которая является серьезным фактором повышения уровня коррупциогенности в соответствующей сфере государственного управления. В сложившихся условиях миграция, обладая потенциалом мощного демографического фактора развития общества, угрожает превратиться в деструктивное начало, создающее серьезную угрозу национальной
безопасности.
Сказанное свидетельствует о необходимости научного поиска
качественно новых подходов к государственному управлению миграционными процессами. Несмотря на проведенную реорганизацию управления в сфере миграции создание Федеральной миграционной службы как самостоятельного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входит реализация государственной политики в сфере миграции и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции,
2) По данным Глобальной комиссии по международной миграции ООН Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов - 13,3 млн человек в год. См.: Доклад Глобальной комиссии по международной миграции «Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности». М., 2006.
3) Официальный сайт Федеральной миграционной службы Российской Федерации
4) участие граждан и их объединений в государственном управлении;
5) осуществление властных полномочий профессиональным специально созданным аппаратом и его служащими56.
Таким образом, институт миграционных отношений базируется как на общих принципах административного права, так и на институциональных. В свою очередь, учитывая характер изучаемых правоотношений, можно утверждать, что для миграционных отношений свойственны конституционные и организационные принципы.
Такое разделение позволяет говорить о наличии определенной классификации принципов миграционных отношений, которая может быть положена в основу систематизации законодательно закрепленных положений, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления в сфере миграции.
Правовые основы формирования- и деятельности государственных органов в сфере миграции населения, несомненно, базируются на общих принципах права, которые должны соответствовать закономерностям общественного развития. Конкретные общественные отношения регулируются нормами права, основанными на этих принципах и отражающими их. Все принципы обладают свойством взаимопроникаемости и взаимозависимости. Так, гуманное отношение невозможно при отсутствии формального равенства; взаимная ответственность государства и личности немыслима и недействительна при отсутствии демократии, не может быть законности там, где в основу закона не положен принцип гуманизма.
Общие принципы определяют важнейшие свойства реализации миграционной» политики* и призваны отражать в целом правила, положения данной сферы деятельности, они закреплены» в- нормативных правовых актах или вытекают из их положения.
56 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 72.