Административно-правовой статус государственных учреждений

• Автор: Киселев, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Организации как субъекты административных правоотношений
1.2. Государственные учреждения как субъекты административных правоотношений
1.3. Административно-правовой статус государственных учреждений: понятие и элементы
1.4. Общие проблемы нормативной регламентации административноправового статуса государственных учреждений
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1. Особенности административно-правового статуса обслуживающих государственных учреждений
2.2. Особенности административно-правового статуса административных государственных учреждений
2.3. Особенности административно-правового статуса оборонительных
И правоохранительных государственных учреждений
2.4. Особенности административно-правового статуса вспомогательных государственных учреждений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Государственные учреждения как самостоятельные субъекты административного права наряду с органами исполнительной власти играют огромную роль в механизме государственной власти Российской Федерации. Они функционируют в различных сферах жизни государства и общества: в сфере экономики и финансов, в социально-культурной сфере, в сфере обороны и государственной безопасности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, в сфере иностранных дел. Основное назначение государственных учреждений в механизме российского государства состоит в том, что они обеспечивают реализацию органами исполнительной власти возложенных на них регулятивных и охранительных функций и исполнение принимаемых этими органами, а также судами государственно-властных решений. В некоторых сферах государственной деятельности, в частности таких, как здравоохранение, социальная защита населения, образование, наука и культура, государство вообще не может обойтись без соответствующих государственных учреждений, которые оказывают в названных сферах от его имени соответствующие государственные услуги. Некоторые виды государственных учреждений наделяются наравне с органами исполнительной власти внешними административно-властными полномочиями
Несмотря на указанную роль и значимость государственных учреждений в системе государственной власти России, общие правовые основы их функционирования как субъектов административного права, находящихся в системе исполнительной власти, в действующем федеральном законодательстве до настоящего времени не определены. В Гражданском кодексе Российской Федерации, в федеральных законах «О некоммерческих организациях» и «Об автономных учреждениях» регулируется деятельность

государственных и негосударственных учреждений как субъектов гражданско-правовых отношений, определяются основы их гражданско-правового статуса. Основы же административно-правового статуса учреждений, в том числе государственных, федеральным законодательством не установлены.
Между тем в Концепции административной реформы в 2006-2010 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р поставлена задача упорядочить деятельность государственных учреждений и более четко регламентировать их взаимоотношения с соответствующими органами исполнительной власти, в систему которых они входят
Таким образом, отсутствие в действующем федеральном законодательстве основ административно-правового статуса
государственных учреждений при возникновении необходимости нормативного упорядочения их деятельности и взаимоотношений с органами исполнительной власти свидетельствуют об актуальности избранной для диссертационного исследования темы.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы правового статуса учреждений, в том числе государственных, являлись и являются предметом рассмотрения главным образом в науке гражданского права. В науке же административного права исследованию вопросов административно-правового статуса
государственных учреждений значительного внимания не уделялось.
В советской административно-правовой науке, в частности, в работах Я.М. Магазинера, Ц.А. Ямпольской, Ю.М. Козлова, рассматривались некоторые вопросы правового статуса государственных учреждений как субъектов административных правоотношений, а именно, такие как, понятие
1 Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- № 46.- Ст. 4720; 2008.-№ 14.-Ct.1413.
наделенные соответствующими административно-властными полномочиями по решению вопросов местного значения. К числу таких организаций следует отнести исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, а также некоторые муниципальные учреждения, наделенные отдельными административно-властными полномочиями;
2) невластвующие муниципальные организации — это организации, уполномоченные соответствующими муниципальными образованиями на осуществление экономической, предпринимательской, социально-культурной и иной общественно полезной деятельности невластного характера и не наделенные при осуществлении этой деятельности административновластными полномочиями. Такими организациями, в частности, являются муниципальные унитарные предприятия, муниципальные социальнокультурные учреждения, муниципальные фонды и т.п.
Все муниципальные организации в зависимости от характера их взаимоотношений с главными властвующими муниципальными организациями (исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления) могут быть подразделены на следующие виды:
1) муниципальные организации, находящиеся в непосредственном ведении соответствующих исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и подчиненные гш. К числу таких организаций можно отнести муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здравоохранения и социальной защиты, муниципальные учреждения культуры;
2) муниципальные организации, не находящиеся в непосредственном ведении соответствующих исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, не подчиненные им, но зависимые от них, в частности, обязанные отчитываться перед ними о своей деятельности, согласовывать с ними совершение определенных действий. К таким организациям относятся, в частности, муниципальные унитарные предприятия;