Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности

• Автор: Бахаев, Антон Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
§ 1. Понятие и содержание безопасности дорожного движения
§ 2. Административно-правовые основы регулирования отношений
в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
§ 3. Перспективы развития концепции безопасности дорожного движения
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
§ I. Понятие и особенности административной ответственности в сфере
дорожного движения в Российской Федерации
§ 2. Административные правонарушения в области дорожного движения
как основание административной ответственности
§ 3. Сравнительно-правовая характеристика нарушений правил дорожного движения в странах-участницах Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Обеспечение безопасности дорожного движения сегодня по праву относится к первоочередным задачам Российского государства, имеющим общенациональное значение. Сложившаяся ситуация с безопасностью на дорогах, не смотря на предпринимаемые в государстве меры, продолжает показывать негативную динамику. Ежегодно в Российской Федерации регистрируется около 220 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в результате которых гибнет в среднем около 30 тыс. человек, 270 тыс. получают различные ранения. Только за последние 5 лет в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибли 172 тыс. человек, более 1,2 млн - получили увечья, что соизмеримо с населением крупного областного центра или последствиями масштабных катастроф и вооруженных конфликтов. С экономической точки зрения, материальный ущерб от аварий ежегодно превышает 2% внутреннего валового продукта, что в абсолютном .выражении составляет сотни миллиардов рублей1.
Аналогичная ситуация складывается на дорогах всего мира. Ежегодно во всем мире в результате дорожно-транспортных происшествий погибают более 1,2 млн человек, 20-50 млн - получают травмы, глобальный ущерб оценивается в 518 млрд долларов США. Сложившаяся ситуация в данной области характеризуется как глобальный кризис. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, при непринятии самых решительных мер к 2020 г. смертность на дорогах может увеличиться вдвое, пропустив в этом страшном соревновании вперед только сердечнососудистые заболевания и самоубийства. Учитывая реальную опасность обстановки на дорогах, масштабы вреда, наносимого обществу в целом, аварийность можно отнести к основным угрозам современности, а ситуа-
1 См.: Госавтоинспекция МВД России. Обзор новостей // Официальный Интернет-сайт ОБДД МВД России.
цию в сфере дорожного движения - к основным вопросам устойчивого развития человечества1.
В целях кардинального изменения ситуации на. дорогах в Российской Федерации приняты неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия. За последнее время приняты Транспортная стратегия на период до 2030 г.2, Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России3, Федеральные целевые программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)»4, «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»5 и другие программные документы; в июле 2008 г. ратифицирована Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г
Однако их реализация пока не дала ощутимых положительных результатов и существенного изменения аварийности на дорогах. За 2008 г. в Российской Федерации было совершено 218 322 дорожно-транспортных происшествий (6%), погибло 29 936 человек (1,8%), ранено 270 883 (7%)7. Высоким остается уровень детской смертности и травматизма. С участием детей
1 См.: Российская газета. Архив прессы. 23 января 2009 г. Безопасность дорожного движения вышла на международный уровень... (интервью зам. министра МИД России А. Яковенко.
2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года»// Собрание законодательства Российской Федерации.— 2008.- №50.-Ст. 5977.
3 См.: Транспорт России. - 2005. - 22-28 авг.
4 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 «О Федеральной целевой программе “Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)”»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001. — №51.-Ст. 4895.
3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «О Федеральной целевой программе “Повышение-безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах”» //Там же. - 2009. -№ 9. - Ст. 1020.
6 См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» // Рос. газета. — 2008. - 30 июля.
7 См.: Госавтоипспекция МВД России. Обзор новостей. Статистика аварийности в Российской Федерации за 2008 год// Официальный Интернеi-сайт ОБДД МВД России.

Дорожное движение в результате роста экономики государства, технической оснащенности ее отраслей, автотранспортного парка заставляет говорить о себе как об одном из социальных факторов, заметно влияющих на состояние правопорядка в целом. В связи с чем следует проанализировать механизм административно-правового регулирования этих отношений. Выделение из чрезвычайного многообразия существующих в обществе социальных отношений определенной совокупности, обладающей спецификой и поэтому объективно нуждающейся в обособленной нормативно-правовой регламентации, осуществляется по соответствующим критериям. И. И. Веремеенко обосновал необходимость использования для этой цели таких качеств общественных отношений, как место возникновения, сущность и цели регулирования1.
В частности, определение дорожного движения, сформулированное в Федеральном законе о безопасности дорожного движения, содержит указание на проявление двух из этих качеств в общественных отношениях участников дорожного движения: 1) место возникновения ограничено пределами улично-дорожной сети; 2) сущность отношений сое гоит в реализации потребностей граждан, общества, государства в перемещении и перевозке грузов с помощью транспортных средств или без таковых.
Целевое назначение организации дорожного движения в административно-правовой науке получило разную интерпретацию, а именно: «достаточно быстрое, безопасное и удобное движение транспортных средств и пешеходов»2; «обеспечение скорости и безопасности» ’ или «достижение эффективного, свободного и быстрого движения и в то же время предотвращение аварий и других происшествий на дорогах»4.
Здесь следует учитывать позицию Закона о безопасности и Федерального закона о безопасности дорожного движения, которые под безопасностью понимают степень защищенности жизненно важных интересов лично-
1 См.: Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: в 2 ч. — М., 1981. — Ч. I. - С. 13.
2 Клинковштейн Г. И., Афанасьев М. Б. Указ. соч. — С. 14.
3 Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. — С. 12.
4 Метсон Т. М., Смит Т. О., Хард Ф. В. Организация движения. — М., 1960. — С. 28.