Административный договор как институт административного права

• Автор: Синдеева, Инга Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Глава I. Правовая природа административного договора
1.1 .Сущность, структура и функции административного
договора
1.2. Понятие и юридические признаки административного
договора
1.3. Административный договор в зарубежных странах: особенности и тенденции развития
Глава 11. Административный договор как правовой институт административного права
2.1. Проблемы классификации административных договоров
2.2. Нормативный договор как источник административного
права
2.3. Индивидуальные административные договоры
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Перемены, произошедшие в российском обществе в связи с принятием и вступлением в действие Конституции Российской Федерации 1993 г., повлекли за собой заметное изменение роли административного права Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации и его влияния на систему организации государственного и муниципального управления в целом. Которое заключается в следующем: изменился субъектный состав административноправовых отношений; отмечается широкое использование дозволений, рекомендаций, стимулов; произошло перенесение тяжести государственного воздействия с прямого администрирования на координацию деятельности субъектами управления, а также применение договорных методов регулирования в ряде важнейших сфер конституционных и административных правоотношений (ч. 3 ст. 11, ч. 4 и 5 ст. 66, ч. 2 и 3 ст. 78, 4.1 ст. 85 Конституции Российской Федерации).
Реформирование системы государственного управления в России, появление новых форм и методов государственного управления, расширение сферы использования административного договора в политической, экономической, социальной сферах общественных отношений, позволяют выявить проблемы в сфере правовой регламентации административных отношений, обозначить место и роль административного договора в системе регулирования общественных отношений, предложить пути решения проблем, возникающих при заключении, изменении, исполнении и прекращении административных договоров в правоприменительной практике.
Административный договор - правовое явление, степень изученности которого в теории административного права не высока. В юридической науке преобладают работы, посвященные частноправовому, гражданско-правовому договору, что вполне оправданно и объяснимо. Вызывает неудовлетворенность слабая разработка проблем договора и договорных отношений в публичных отраслях права, в том числе, и в административном праве Российской

Федерации. В связи с этим назрела необходимость наметить новые научные подходы в теории административного договора, переосмыслить его правовую природу, разработать модель правового института административного договора, теоретической основой которого может стать концепция рассмотрения нормативного административного договора как источника административного права и метода правового регулирования, индивидуального административного договора как демократической формы государственного управления.
Договор как правовой институт известен с древнейших времен, из римского права берут свое начало определение договора через категорию «соглашение» и понимание «государственного договора» в сфере публичного права как «соглашения, устанавливающего мир между людьми его заключившими».
В административно-правовой доктрине традиционно административные договоры рассматривались как одна из форм управления. В юридической литературе XX века в 20-е годы административные договоры рассматривались как побочная форма управленческой деятельности, в 60-е годы -административные договоры начинают восприниматься в качестве проявления демократизации. Возросший в 90-е годы интерес к административным договорам как методу правового регулирования обусловлен объективными причинами увеличения роли договорного регулирования в сфере управления общественными отношениями. Изменившиеся цели и функции управления и правового воздействия привели к переменам в правовом статусе исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также методах их деятельности. Объекты управления стали приобретать в большей степени саморегулирующиеся свойства, а договор восприниматься как средство саморегуляции отношений партнеров.
Несмотря на широкое использование договорной терминологии в различных сферах общественной жизни, изучение договора средствами юридических наук, восприятие административного договора как феномена

Во-вторых, договорной процесс предполагает юридическое равноправие, сотрудничество, достижение компромисса по, условиям административного договора, т.е. в данном случае речь идет о согласовании воль и волеизъявление управляющих и управляемых. По мнению Д.Н. Бахраха, «отношения, которые возникают на основе договоров, более демократичны, чем те, которые основаны на властных актах»1. Ц.А. Ямполькая подчеркивает, что «договорная конструкция административно-правовых отношений, даже при условии неравенства сторон, является более демократичной, чем конструкция правоотношений, возникающих на базе односторонних властных действий»2.
В любом случае использование договорных форм в сфере управления предоставляет участникам административно-правовых отношений возможность свободу выбора строить эти отношения по своему усмотрению. Пока соблюдаются условия административного договора;, элементы принуждения в договорном процессе практически отсутствуют.
Обеспечительная функция состоит с одной стороны, в обеспечении достижения общественно значимых или публичных интересов в различных сферах общества, с другой стороны, достижения; конкретных интересов участников административного договора.
Структурно-организационная функция заключается в упорядочивании управленческих взаимосвязей, разграничении и фиксации прав и обязанностей, предметов ведения, полномочий. «Административный договор придает «определенную стабильность, гласность, наглядность иерархическим отношениям»3. Организационная роль заключается в том, что государство использует административный договор в целях реализации свой политики.
Ориентационно-спитулирующая или стимулирующая функция состоит в том, что в условия административного договора могут быть включены правовые стимулы (льготы, обеспеченное финансирование, квоты,
1 См: Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. - М., 1996.
2 Ямполькая Ц.А. О теории административного договора// Советское государство и право. -1966. -№ 10. -С. 132-136.
3 См: Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. - М., 1996.