Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации

• Автор: Буряга, Владимир Олегович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Введение
Глава I Сущность и содержание административного регламента
§ 1. Административный регламент - разновидность управленческого акта
процедурного характера
§ 2. Виды административных регламентов
2.1. Регламент внутренней организации
2.2. Регламент взаимодействия органов исполнительной власти
2.3. Адлшнистративные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг
2.4. Должностные регламенты государственных служащих
2.5. Административные регламенты в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.6. Регламенты многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг как особая разновидность административных регламентов
Глава 2. Механизм реализации административного регламента
§ 1. Разработка и принятие административных регламентов
§ 2. Оценка качества действующих административных регламентов
§ 3. Электронная форма реализации административных регламентов
Заключение
Библиография
Нормативные правовые акты
Литература

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что она связана с современным этапом административной реформы, а также с оценкой результатов реформы в части внедрения административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.
Административная реформа оказала значительное влияние на отрасль административного права. В системе отрасли административного права начали оформляться новые правовые институты: институт государственных услуг, институт административных регламентов, институт электронного правительства (электронные административные регламенты, дистанционное предоставление государственных услуг) и т.д. Несмотря на то, что эти институты активно развиваются, практически полностью отсутствует их научное осмысление с правовой точки зрения.
Поэтому актуальность темы заключается также в необходимости теоретического исследования такого нового института административного права, как административные регламенты. Важным является разработка понятийного аппарата, используемого в соответствующих нормативных правовых актах. Единообразие терминологии, четкость и ясность применяемых определений являются залогом эффективной реализации административных процедур и гарантией качества исполняемых функций и предоставляемых услуг. Немаловажным является и создание типовой модели административных регламентов. Административные процедуры в органах исполнительной власти должны выстраиваться в единообразном порядке, хотя и с учетом специфики применительно к каждому из видов деятельности. Необходимо предложить и обосновать новые подходы и новые решения типологии регламентов, их элементов, сочетания административных и должностных регламентов.
Кроме того, несмотря на бурный рост количества принимаемых административных регламентов, до сих пор отсутствует единая достаточно полная нормативно-правовая база для их разработки, принятия и функционирования. До сих пор нормативно не определены либо сформулированы недостаточно исчерпывающе признаки, виды, требования к административным регламентам, их место в системе актов управления.
Актуальность исследования обусловлена и тем, что в научных изданиях практически отсутствуют публикации по дайной проблематике. В основном проблема административных регламентов затрагивалась в работах, посвященных вопросам административной реформы в целом, либо лишь некоторым аспектам разработки и оценки административных регламентов.
Объектом исследования явилась система общественных отношений, отражающих современный этап развития Российской Федерации, текущий этап административной реформы, современное состояние управленческой практики, а также состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления.
Предмет исследования - это законодательство Российской Федерации, практика деятельности органов исполнительной власти по реализации управленческих полномочий, нормативно-правовое обеспечение и теоретическая основа этой деятельности, а также процесс развития административного законодательства, применение новых правовых институтов, появившихся в результате проведения административной реформы в Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение правовой природы административного регламента как основного инструмента повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и основных элементов механизма их реализации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

В литературе встречается точка зрения, в соответствии с которой административный регламент исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги не относится к числу нормативных правовых актов. При этом в качестве аргументов приводятся следующие замечания:
«1. Административный регламент не имеет унифицированной правовой формы стандарта оформления;
2. Юридическая сила сообщается административному регламенту индивидуальным административным актов - ведомственным приказом, распоряжением;
3. Административный регламент утверждается непосредственно руководителем органа исполнительной власти, который обычно не обладает полномочиями издавать нормативные акты, кроме руководителей федеральных министерств»39.
С такой позицией нельзя согласиться.
Во-первых, требования оформления всех административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг установлены в Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 №
Во-вторых, административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются приказами, которые являются нормативными правовыми актами (п. 2 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»).
Брижанин В.В. «Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации», СПб, 2008, С