Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти

• Автор: Кравченко, Оксана Бориковна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 205 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИСТРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕДУР
§ 1. Общая характеристика административных процедур
§ 2. Регистрационные процедуры как самостоятельный вид
административных процедур
§ 3. Правовое регулирование регистрационных процедур
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О РЕГИСТРАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУРАХ
§ 1. Содержание регистрационных процедур
§ 2. Информационное обеспечение регистрационных процедур
§ 3. Совершенствование системы защиты прав граждан и организаций в регистрационной процедуре
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях проводимой в стране административной реформы очевидной становится необходимость дальнейшего развития и совершенствования косвенных механизмов регулирования государством частных отношений, одним из которых является государственная регистрация. Число совершаемых регистрационных действий огромно: так, только в 2007 году было зарегистрировано но месту жительства 10 млн., а по месту пребывания -более 4 млн. граждан Российской Федерации, поставлено на учет 8 млн. иностранных граждан1; по состоянию на май 2007 года в Федеральной регистрационной службе и её территориальных органах зарегистрировано более 200 тысяч некоммерческих организаций (их число выросло за 2006 год на 2779 организаций, а за первый квартал 2007 года еще примерно на 1500)2 и т.д. Государственная регистрация, выполняющая контрольно-учетные и легализующие функции, широко применяется в различных сферах. С помощью государственной регистрации не только достигается защита прав и интересов государства и общества путем проверки законности определенных фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей определенных субъектов, но и обеспечивается возможность реализации прав граждан, их объединений и организаций.
Для эффективного обеспечения прав и законных интересов названных субъектов необходима надлежащая правовая регламентация процедурной деятельности регистрирующих органов. Представляется, что современное регулирование отношений в сфере государственной регистрации нуждается в совершенствовании: с одной стороны, требуется преодоление
1 Тезисы выступления Начальника Управления методического обеспечения и контроля в сфере государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций Федеральной регистрационной службы A.B. Степанова на совещании с представителями общероссийских общественных и международных объединении, на тему «Актуальные вопросы взаимодействия уполномоченного органа и общественных объединений».
2 О работе с обращениями граждан в Федеральной регистрационной службе за 2007 год.

административных барьеров, устранение препятствий для реализации прав заявителя, с другой - более полная регламентация процедур для недопущения субъективизма чиновников при принятии решений, коррупции и иных негативных явлений.
На необходимость дебюрократизации и упрощения процедур регистрации неоднократно указывал В.В. Путин, называя, например, действующий порядок регистрации предприятий «издевательством над людьми и здравым смыслом»1. Его политику продолжает и Д.А. Медведев, который также отмечает неудовлетворительную работу представителей власти и называет действующий порядок «цивилизованной формой взятки»2.
В настоящее время в сфере государственной регистрации действует множество различных нормативно-правовых актов, причем законодательство формируется и развивается в большей степени на уровне подзаконных актов, а не на уровне закона. Это влечет за собой нестабильность законодательной базы, препятствует созданию комплексного единообразного подхода к правовому регулированию отношений по государственной регистрации.
Правовое регулирование отношений в сфере регистрации должно строиться таким образом, чтобы государство не просто лояльно относилось и не препятствовало осуществлению гражданами и организациями своих прав, но создавало систему правовых и организационных мер их обеспечения. И в этом деле процессуальные нормы, наряду с материальными, выступают важнейшим условием обеспечения законности, установления необходимых гарантий реализации прав и свобод, что, несомненно, актуализирует исследование регистрационных процедур, совершаемых органами публичной власти.
Изложенные обстоятельства определяют необходимость выработки комплексного подхода к правовому регулированию отношений и
1 См., например: Матвейчук С. Путин обнаружил «вакханалшо» бюрократии
11Нр:/Лу«ау.пЫгапа.ги/агбс1е.р11р?тс1=7233.
2 См., например: Текст выступления Д. Медведева на V Экономическом форуме в Красноярске // Ыф://уу»..ги/2008/02/16/те<1уе(1еу-Гот1Т1.1Пт1; Сидибе П. Мал бизнес, да дорог // ЬНр:/Лууу.гц.ги/2008/03/28/таИу-ЬЦпез.Ыт1.

- изделия медицинского назначения1;
- изделия народных художественных промыслов2;
- контрольно-кассовые аппараты3,
- ценные бумаги4;
- объекты интеллектуальной собственности5;
- средства массовой информации6;
- дактилоскопическая информация7;
- потенциально опасные химические, биологические вещества8;
1 Пункт 1.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения / утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 октября
2006 г. № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2006.-№ 51.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2001 г. № 35 «О регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 4. - Ст. 294.
3 Статья 4 Федерального закона Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 21. -Ст. 1957; Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 31.-Ст. 4089.
4 Статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с последующими изменениями и дополнения) // Собрание законодательства Российской Федерации.
- 1996. - № 17. - Ст. 1918; статья 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4860; Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 января
2007 г. Ха 07-8/пз-н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции по государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/нли проспект ценных бумаг, государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регисграции проспекта ценных бумага // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 32.
5 Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. Ха 230-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006.
- Ха 52 (Часть 1). - Ст. 5496.
6 Статья 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Ха 2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями) // «Российская газета». - 1992. - 8 февраля.
7 Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. Ха 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - Ха 31. - Ст. 3806.
8 Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. Ха 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992. - Ха 20. - Ст. 1669.