Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Петров, Евгений Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 197 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Сущность и правовая природа контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.
1.1 Теоретико-методологические предпосылки исследования контроля и
надзора в государственном управлении
1.2 Понятие и содержание надзорной деятельности органов исполнительной власти
1.3 Принципы административного надзора
Глава II. Система административно-надзорных органов в Российской Федерации и организационно-правовой механизм их функционирования
2.1 Статус субъекта административного надзора
2.2 Типология субъектов административного надзора
2.3 Надзорная деятельность государственной администрации и институты гражданского общества
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Сегодня все более очевидным становится факт, что основными причинами роста преступности и криминализации общественных отношений выступают не столько сами по себе негативные социально-экономические факторы общественного развития современной России, сколько неспособность противопоставить этим факторам взвешенную государственную экономическую, социальную, правовую политику и организационно-правовой механизм ее реализации на всей территории страны.
Неслучайно поэтому в числе мер. принимаемых органами государственной влас ти России по укреплению правопорядка и законности в стране, на первое место последовательно выдвигаются задачи укрепления самой власти, восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, обоснованности и ответственности за принимаемые решения, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.
В общем комплексе этих мер трудно переоценить роль и значение контрольно-надзорной деятельности всех вез вей власти, в том числе, - а может быть, и в первую очередь, ее исполнительной ветви, располагающей наибольшими материальными, организационными и правовыми ресурсами для наведения правового порядка в подведомственных сферах государственного управления. Вместе с тем, в силу ряда причин правозащитный потенциал государственной надзорной деятельности пока используется недостаточно. Далеко не последнюю роль в этом играет определенное запаздывание административно-правовой науки в выработке обоснованных предложений по совершенствованию организационно-правового строительства контрольных и надзорных органов, входящих в систему исполнительной власти на феде-

ральном и региональном уровнях, уточнению их компетенции, совершенствованию правового регулирования форм и методов деятельности.
Степень теоретической разработанности темы. Проблема государственного контроля и надзора не относится к числу тем, обойденных вниманием отечественных ученых. В разное время к тем или иным аспектам контроля в государственном управлении обращались такие ведущие представители правовой науки, как С.А. Авакьян. А.П. Алехин. Г.В. Атаманчук. Д.Н. Бахрах.
A.Т, Боннер, Б.11. Габричидзе, В.М. Горшенев, И.И. Евтихиева, Я.А. Здир,
B.Б. Иссерс, В.И.Кайнов, A.A. Кармолицкий, В.Т. Квиткин, Ю.М. Козлов,
A.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Е.А. Маштакова, Л.А. Николаева, Д.М. Овсянко, В.И. Ремнев, Л.М. Розин, В.М. Савицкий, Н.Г. Салишева,
B.Г1.Сальников, Н.Ф. Селивон, В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров, О.В. Филимонов, И.Б. Шахов, Е.В. Шорина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Ц.А. Ям-польская и ряд других.
Проблемам административного надзора посвящены труды В.Г. Бессарабова, Я.А. Здира, В.Б. Иссер, А.П. Кармолицкого, А.Л. Прозорова Ф.С. Разаре-нова. Л.М. Розина, М.С. Студеникиной. Ряд прикладных проблем контроля и административного надзора в деятельности органов внутренних дел исследовался в работах Ю.Е. Аврутина, В.М. Безнадежных, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисова, А.Т. Дмитриева, М.И. Еропкина, Н.Н.Жильского. И.Н. Зубова, А.П. Коренева, A.B. Никонова, Л.Л. Попова, A.B. Серегина, Г.А. Тумановой.
С момента выхода в свет большинства публикаций указанных авторов прошло достаточное время для накопления теоретического и прикладного материала. В частности, произошли кардинальные изменения в общественно-политической жизни страны, в силу которых сама идеология, содержание и принципы надзорной деятельности требуют переосмысления и серьезной корректировки; кардинально изменилось и законодательство, регулирующее те или иные аспекты надзорной деятельности органов исполнительной власти, принят новый Кодекс Российской Федерации об административных пра-

ный критерий оценки прокурорами правовых актов и действий должностных лиц государственных и общественных органов.
В-третьих, сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государства в том, что она не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций; не вмешивается непосредственно в оперативнохозяйственную и организаторскую деятельность поднадзорных органов.
В-четвертых, прокурорские проверки проводятся только на основании информации о фактах нарушения закона и только когда такие факты требуют принятия мер именно прокурором.
В-пятых, при проведении проверок прокурор наделяется определенными полномочиями, закрепленными в Законе РФ “О прокуратуре”, а при выявлении нарушений действующего законодательства применяет специальные меры прокурорского реагирования: протест, представление, постановление и предостережение.
В-шестых, прокуратура сама не устраняет нарушение закона, но добивается этого от соответствующего органа или должностного лица либо в судебном порядке. Прокурор вправе требовать не только устранения нарушения законности, но и причин их порождающих.
Все эти признаки, выделенные разными авторами1, характеризуют прокуратуру именно как надзорный орган. Однако нельзя обойти вниманием высказываемые в науке и практике взгляды на полномочия прокурора в сфере
1 См.: Николаева Л.А. Указ. соч. С. 15. 18, 19; Новиков С.Г., Рагинский М.Н. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3. С, 45: Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук Ростов-на-Дону, 2000. С. 10; Стуканов А.П. Указ. соч. С. 39; Беляев В.II. Надзор как правовая форма государственной деятельности: общетеоретические проблемы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2000. С. 11-14. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 24-26. 35. 38, 39: