Административная правосубъектность государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности

• Автор: Михайловский, Игорь Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 216 с. : ил.

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
1.1. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как правоохранительного органа
1.2. Административно-правовой режим безопасности дорожного движения как основной объект правоохранительной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения
1.3. Административно-правовая организация правоохранительной деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Административно-правовые формы и методы правоохранительной | деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения
2.2. Административная правосубъектность Государственной инспекции безопасности дорожного движения по осуществлению государственного
контроля и надзора
2.3. Административная правосубъектность Государственной инспекции безопасности дорожного движения по борьбе с преступлениями и
административными правонарушениями
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение 1. Общее число дорожно-транспортных происшествий в Российской Федерации в 1999-2008 гг., число погибших и раненых
Приложение 2. Статистические данные дорожно-транспортной аварийности в Хабаровском крае в 2004-2008 гг.
Приложение 3. Положение о координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения (проект)

Актуальность исследования. Одна из крупнейших социально-экономических проблем современной России — безопасность дорожного движения. Согласно официальным источникам, в результате дорожно-транспортных происшествий погибает более 30 тыс. человек в год, что превышает более чем в два раза все потери СССР в ходе военных действий в Афганистане. Среди них - более четверти составляют граждане наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет). Всего за последние десять лет в дорожно-транспортных происшествиях погибли 312,5 тыс. человек. Причем на протяжении всего этого периода отмечалась тенденция роста 'погибших. Так, по сравнению с 1997 г. число погибших возросло на 27,8%. По некоторым прогнозам, при сохранении тенденции в 2012 г. число погибших может достичь 38-40 тыс. человек.
И только в 2008 г. замечено уменьшение общего количества дорожно-транспортных происшествий. За 2008 г. в Российской Федерации произошло 218 322 (-6,6%) дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибли 29 936 (-10,1%) человек, а 270 883 (-7,3%) человека получили ранения (динамика дорожно-транспортной аварийности представлена в приложении 1 к настоящему исследованию). Как видим, рост аварийности на дорогах остановлен п даже существенно снижен. Но это нисколько не снимает остроту проблемы и требует дальнейших действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Ведь дорожно-транспортные происшествия наносят экономике Российской Федерации ущерб, составляющий около 380 млрд руб. - 2,4-2,6% валового внутреннего продукта страны1.
13 611 (-12,7%) ДТП произошли по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии опьянения, в результате таких ДТП 2 383 (-6,7%) человека погибли, а 19 887 (-12,4%) человек получили ранения. Произошла 21
1 Головко В. В. Дорожно-транспортное происшествие: проблемы применения административной
ответственности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 11. С. 8.
(-7,9%) ДТП с участием детей, в которых 1 018 (-8,8%) детей погибли, а 22 785 (-7,8%) детей получили ранения. Статистические данные по Хабаровскому краю вполне отражают сложившуюся ситуацию (приводятся в приложении 2 настоящего исследования).
По данным Департамента безопасности дорожного движения МВД РФ, тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий в России выше в 3-5 раз, чем в развитых странах, с высоким и средним уровнем автомобилизации. Несмотря на то, что многие годы осуществлялось i
реформирование системы обеспечения безопасности дорожного движения, число пострадавших в России, из расчета на 10 тыс. автомобилей, в 4-8 раз выше, а число погибших на 100 тысяч населения выше в 1,5-3 раза, чем в указанных государствах. Уровень потерь здоровья населения в результате ДТП в Российской Федерации во много раз превышает соответствующие показатели развитых стран2.
Следует обратить особое внимание на тот факт, что нигде, кроме как в России, не отмечается увеличение числа пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, в которой темпы роста числа погибших и раненых опережают темпы прироста транспортных средств.
Необходимость продолжения и постоянного наращивания мер по , обеспечению безопасности дорожного воспринимается государством всерьез. Наряду с комплексом предпринимаемых внутригосударственных мер проявлена активность и на международном уровне. Дело в том, что в ходе 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (март 2008 г., Нью-Йорк, США) российской стороной была выдвинута инициатива о проведении в 2009 г. в Российской Федерации при содействии ООН первой Всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения «Время действовать». И в настоящее время идет подготовка к данной конференции.
Она будет важнейшим политическим и общественным событием, и главным
" Сошников С. С. Роль алкогольного фактора в формировании потерь здоровья населения в результате дорожно-транспортных происшествий (на примере Москвы) : Автореф. дис. .. канд. мед. наук. М., 2008. С. 24.

транспортных происшествий, числа погибших и раненных в условиях развития автомобилизации62. Следовательно, суть обеспечения безопасности дорожного движения состоит в обеспечении недопущения соответствующих последствий, хотя в ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения они не указываются, но связываются ни с чем иным, как с ДТП. В нормативноправовых актах, регулирующих правила и порядок государственного учета показателей безопасности дорожного движения, также говорится о последствиях именно ДТП63. В связи с этим основными объектами правовой охраны в рассматриваемой сфере являются: жизнь и здоровье человека; собственность, включая правомочие беспрепятственного пользования автотранспортными средствами в процессе их эксплуатации по назначению (в более широком понимании — бесперебойность процесса дорожного движения). Последнее существенным образом влияет на безопасность дорожного движения, что и послужило причиной включения этой категории в число охраняемых объектов.
По мнению П. Г. Городецкого, категория «общественный порядок» могла бы обрести более четкие контуры и практическое воплощение, если бы интерпретировалась посредством понятия общественной безопасности. Он считает необходимым в современных условиях вычленять в ней две составляющих: личную и общественную безопасность и при этом законодательно определить общественную безопасность как установленный законом режим общественной жизни, обеспечивающий нормальное функционирование государственных и муниципальных органов,
62Лукьянов В В. Безопасность дорожного движения. М., 1983 С. 16.
63 См.: Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 894 // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4010; О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения : постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 508 // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2279; Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов : постановление Правительства РФ от4 декабря 1998 г. № 1441 // СЗ РФ. № 50. Ст. 6159.