Совершенствование административно-правового режима информации конфиденциального характера : по материалам таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Потапова, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РАМКАХ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие, признаки и виды информации конфиденциального характера в деятельности таможенных органов
1.2. Анализ современного состояния форм и методов защиты информации конфиденциального характера в деятельности таможенных органов
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИИ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
2.1. Административно-правовые режимы как особый регулятор таможенных правоотношений
2.2. Международный опыт юридической идентификации информации конфиденциального характера в деятельности таможенных органов
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИИ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
3.1. Административно-правовой режим информации конфиденциального характера в деятельности таможенных органов и критерии ее идентификации
3.2. Основные направления совершенствования административноправового режима информации конфиденциального характера в таможенных правоотношениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Происходящие изменения в российской правовой системе выдвигают на первый план проблемы совершенствования государственного управления во всех сферах, в том числе и в активно развивающейся в последнее время таможенной сфере. Одним из наиболее распространенных правовых средств, позволяющих эффективно воздействовать на различные объекты управления, является административно-правовой режим. В силу своей специфики он содействует сосредоточению в каждой управленческой ситуации взаимосвязанных, оптимально подобранных и упорядоченных юридических инструментов. От степени научной, правовой проработанности того или иного административно-правового режима зависит эффективность его реализации, а в конечном итоге - степень защищенности охраняемых государственных и общественных интересов.
Особое место административно-правовой режим занимает в системе обеспечения защиты информации конфиденциального характера в деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Задачи, стоящие перед Федеральной таможенной службой Российской Федерации (далее - ФТС России) в настоящее время, предполагают все более активное использование информации различного характера, объем которой постоянно увеличивается, тем самым, возрастает число угроз и рисков ее утраты. Такая информация содержит важные данные, во многих случаях являющиеся конфиденциальными. Их утрата может повлечь негативные последствия для внешнеэкономической деятельности. Данная ситуация обусловливает необходимость совершенствования административно-правовой системы защиты указанных сведений.
Кроме того, актуальность исследования обусловливают следующие факторы:
1. Вступление России во Всемирную торговую организацию обусловило увеличение масштабов внешнеэкономических связей, что вызывает рост

объёма информационной нагрузки на таможенные органы и существенно усложняет принятие административных решений при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля. В этих условиях возрастает количество угроз и посягательств на информационные ресурсы таможенных органов, что приводит к возникновению проблемы обеспечения эффективной защиты информации конфиденциального характера.
2. Происходящие интеграционные процессы на евразийском пространстве, активное взаимодействие в рамках организации межведомственного информационного обмена сопровождаются адекватным увеличением количества разнообразной информации, поступающей в таможенные органы, в том числе содержащей сведения конфиденциального характера о внешнеэкономической деятельности. Это влечет необходимость их специальной защиты и выделения значительных финансовых средств на ее осуществление.
3. Эффективность системы обеспечения защиты информации конфиденциального характера в деятельности таможенных органов во многом зависит от надлежащей административно-правовой регламентации общественных отношений в данной области. Вместе с тем на сегодняшний момент в законодательстве государств-членов Таможенного союза остаются не полностью урегулированными вопросы, касающиеся определения понятия «информация конфиденциального характера в деятельности таможенных органов», критериев отнесения такой информации к разряду конфиденциальной. В результате этого, с одной стороны, часто необоснованно завышается гриф конфиденциальности информации, поступающей в таможенные органы (все сведения, предоставляемые участниками внешнеэкономической деятельности, относят к информации конфиденциального характера), а с другой - без правовых оснований постоянно расширяется количество третьих лиц, которым эта информация передается.
4. Многочисленные правовые коллизии, отсутствие унифицированной юридической терминологии в действующем законодательстве, регулирующем административные отношения по обеспечению защиты информации

тересов государства в информационной сфере деятельности таможенных ор-

ганов» .
Защита информации согласно Доктрине информационной безопасности РФ и указанной Концепции является одной из четырех составляющих национальных интересов России в информационной сфере наряду с такими, как: «соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере получения информации и ее использования; информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации в области организации обеспечения национальной безопасности; содействие развитию современных информационных технологий отечественного рынка информации, удовлетворение потребностей отечественного рынка ее продукцией и выход указанной продукции на мировой уровень, а также гарантия накопления, безопасности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов»41.
Из приведенных положений следует, что защита информации является составной частью информационной безопасности в деятельности таможенных органов.
В то же время Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет защиту информации как о процесс, связанный с принятием «правовых, организационных, технических мер, которые направлены на: обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, модифицирования, блокирования, уничтожения, предоставления, распространения, а также от других неправомерных действий в от-
40 Приказ ФТС России от 13.12.2010 №2401 «Об утверждении Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года» // Архив ФТС России.
41 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, [Утверждена Указом Президента РФ от 09.09.2000 № Пр-1895] // Российская газета. - 2000. - № 187.