Административно-правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка

• Автор: Мельников, Олег Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 287 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава I. Теоретические и правовые основы участия 12 граждан Российской Федерации в охране общественного порядка
§ 1. Участие граждан в охране общественного порядка: история 12 вопроса, отечественный и зарубежный опыт
§ 2. Правовые основы привлечения граждан к охране
общественного порядка
Глава II. Административно-правовой механизм привлечения 69 граждан к охране общественного порядка
§ 1. Механизм административно-правового регулирования и формы участия граждан в охране общественного порядка
§2. Муниципально-общественные объединения как перспективная форма организации населения, привлекаемого к охране общественного порядка
§3. Взаимодействие граждан и объединений, участвующих в охране общественного порядка, с органами внутренних дел
§4. Правовая и социальная защита как фактор мотивации граждан на участие в охране общественного порядка
Заключение
Список литературы
Приложение №1
Приложение №2
Введение
Актуальность темы исследования. В ходе происходящих в последние годы в России социально-экономических и других преобразований возросли требования к обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
В любом государстве состояние общественного порядка и общественной безопасности во многом зависит от того, насколько граждане проявляют активность в борьбе с преступлениями и правонарушениями. В то же время масштабы ухудшения криминогенной ситуации в современной России формируют у населения чувство неуверенности и тревоги за свою личную и имущественную безопасность. Подрывается доверие граждан к органам власти и управления и, как следствие, снижается стремление людей активно включаться в осуществление проводимых реформ.
В целях повышения эффективности решения задач в сфере правопорядка в последние годы была проделана определенная работа по укреплению аппаратов, служб и подразделений органов внутренних дел России. Однако реалии сегодняшнего дня таковы, что государственная правоохранительная система не в состоянии обеспечить надлежащий порядок и общественную безопасность без помощи граждан и их объединений. Сегодня руководство МВД России хорошо понимает, что «существенно оздоровить оперативную обстановку на улицах и в местах пребывания граждан. Добиться позитивных изменений в сфере безопасности дорожного движения, снизить уровень так называемой бытовой преступности органы внутренних дел в одиночестве не в состоянии»1.
1 Нургалиев Р.Г. Развитие сотрудничества МВД России с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности - стратегическая задача укрепления российской государственности // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России - М., 2006. С.8.

Реальным и существенным подспорьем в деле борьбы с преступностью могли бы стать граждане Российской Федерации, которые, объединяясь в различные общественные формирования правоохранительной направленности, способны оказать органам внутренних дел существенную помощь.
Возрождение общественных формирований правоохранительной направленности является эффективной мерой, направленной на предупреждение и борьбу с преступностью. Привлечение общественности к охране правопорядка таит в себе громадный потенциал.
Основной проблемой, тормозящей развитие общественных формирований граждан правоохранительной направленности, является отсутствие федерального законодательства, регулирующего участие граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка, определяющего формы их организации, права и обязанности членов общественных формирований, финансирование их деятельности, социальные льготы.
В этой связи нельзя не напомнить, что по-прежнему остается не реализованным закрепленное в ст. 132 Конституции Российской Федерации положение о праве органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования.
Создание четкой правовой базы деятельности членов формирований граждан по охране правопорядка позволило бы определить механизм участия общественности в борьбе с правонарушениями, единообразие в правовом статусе, формах членства, методах работы.
Необходимость принятия закона продиктована отсутствием федеральных норм, которые подробно регламентировали бы отношения с участием граждан в охране общественного порядка. Ранее действовавшая система форм, методов и способов привлечения населения к участию в охране общественного порядка перестала соответствовать действующим нормам законодательства Российской Федерации. В то же время Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О милиции», Федеральный закон «Об оперативно-

средства, охранять место происшествия, оказывать первую медицинскую помощь. Дилетантство в данном случае может очень дорого стоить. Однако надо понимать и то, что участие рядовых граждан в охране правопорядка вовсе не подменяет работу милиционеров. В любой сфере понятия «делать» и «помогать» все-таки существенно различаются. Поэтому, например, вооружать дружинников или оснащать их некими спецсредствами никто не собирается, такой вопрос при подготовке закона даже не рассматривался. Сидение в засадах, обыски, задержания матерых бандитов - это прерогатива исключительно профессионалов26.
Многие положения Белорусского закона стоило бы использовать в законодательстве Российской Федерации, однако мы не согласны с тем, что граждане, участвующие в охране общественного порядка не могут наделяться правом использования специальных средств и применением мер административного принуждения.
Представляется интересным положение дел в анализируемой сфере в Украине. С обретением Украиной независимости постепенно утратили свое былое значение добровольные народные дружины (ДНД). Когда-то, во времена СССР, состоять в ДНД было престижно. Теперь же на улицах сложно встретить дружинника, и о былом напоминают лишь выцветшие вывески с надписью «Штаб ДНД» или «Штаб общественных формирований по охране общественного порядка». Тем не менее, в конце прошлого века эта область общественной жизни получила определенное развитие. 16 июня 1999 года Президент Украины подписал Указ «О дополнительных мерах относительно улучшения деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по охране общественного порядка». Это была одна из первых попыток восстановить то, что уже успело разрушиться. Данным указом планировалось:
26 Кожух С. Прогулки не будет// Советская Белоруссия. - №190 (21856). 10 октября 2003 года.