Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений

• Автор: Галий, Ирина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности судов по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений
1.1. Административные правоотношения как объект судебной защиты
1.2. Правовая характеристика административно-правовых
споров
1.3. Административное судопроизводство - конституционная
ветвь российского правосудия
1.4 Промежуточные итоги и перспективы реализации идеи создания административных судов
Глава 2. Особенности осуществления правосудия по подведомственным судам спорам административно-правового характера
2.1. Содержание административно-тяжебного судопроизводства
2.2. Судебные ошибки при рассмотрении административнотяжебных дел и меры по их предупреждению
2.3. Совершенствование деятельности судов по рассмотрению
дел, возникающих из административно-правовых отношений
Заключение
Список использованных источников
Приложения:
Анкета опроса судей, анкета опроса граждан
,220
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Правовые акты, законопроекты
ФЗ - Федеральный закон
ФКЗ - Федеральный конституционный закон
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации
КАС - Кодекс административного судопроизводства с
2. Государственные и иные органы
ВАС РФ - Высший арбитражный суд Российской Федерации ВС РФ - Верховный суд Российской Федерации ОВД - органы внутренних дел
Госдума - Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации
ВКК судей - Высшая квалификационная коллегия судей
3. Официальные издания
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
4. Иные сокращения
ГУП - государственное унитарное предприятие
НПА - нормативный правовой акт, нормативные правовые акты
СМИ - средства массовой информации
МРОТ - минимальный размер оплаты труда

Актуальность темы исследования. В правовом государстве с демократической формой организации политической жизни общества потребность в реальном соблюдении государственными, муниципальными органами и их должностными лицами прав граждан обеспечивается эффективным функционированием судебной власти. Именно суды и судьи призваны защищать основные права и свободы человека и гражданина, провозглашенные Конституцией РФ. В то же время о не вполне демократичном подходе к совершенствованию судебной системы свидетельствует тот факт, что в нашей стране все еще отсутствует независимая судебная инстанция по делам о спорах граждан с представителями публичной власти. В законодательном порядке правовой статус административных судов, главное предназначение которых - судебный контроль за законностью действий и издаваемых актов административных органов и их должностных лиц - до настоящего времени не определен.
Возможность осуществления судебной власти посредством административного судопроизводства закреплена в Конституции РФ (ст. 118). Однако реализация этого конституционного положения не получила необходимого развития в законодательстве. Поэтому неслучайно повышенное внимание уче-ных-административистов и практических работников сферы правосудия к проблемам судоустройства и судопроизводства по делам, возникающим из административно-правовых отношений1.
В интересах становления правового государства международноправовые стандарты обязывают привести судебную систему в соответствие с конституционными и международными принципами и нормами, в том числе в
1 См., напр.: Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. - М., 2004; Хамане-ва Н.Ю. Административная юстиция в России: современные проблемы // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: Юнити-Дана, 2004; Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против». М. - Норма, 2004; Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. - СПб.: «ЮЦ Пресс», 2004; Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс //Государство и право, 2005, № 2, С. 19-25 и др.

В общефилософском смысле объект - это явление, на которое направлена какая-то деятельность, а предмет - это главные свойства, признаки объекта. В теории и законодательстве нет четкого единства по поводу того, что считать объектом. В не строгом смысле предмет и объект понимаются как тождественные понятия. В процессуальном законодательстве термин «предмет спора» употребляется в АПК РФ (п. 4 ст. 27).
Представляется наиболее правильным с процессуальной точки зрения в качестве предмета административного судопроизводства, как и всякого иного судопроизводства (гражданского, уголовного), считать именно судебные дела, т.е. административно-тяжебные и административно-деликтные дела. Что касается объекта административного судопроизводства, то в данном случае это будут споры, вытекающие из осуществления административно-властных полномочий государственных и муниципальных органов (их должностных лиц), а также вопросы административной ответственности.
Важную практическую роль имеет теоретическое осмысление проблемы содержания (структуры) административно-правового спора, поскольку она непосредственно касается видов административных исков. Например, Е.Б. Лупарев определяет такие основные признаки данной категории споров, как сфера осуществления, субъектный состав, объект спора (защита прав) и предмет спора (нарушенные права)1. Сторонники иной точки зрения полагают необходимым отличать признаки административно-правового спора от его составных частей, точно так же как признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава2. В этой связи А.Б. Зелен-цовым предпринята попытка разработать теоретическую и юридическую конструкцию административно-правового спора3. При этом теоретическая конструкция включает четыре взаимосвязанных элемента: субъекты (стороны), предмет спора, разногласия в форме требований и возражений сторон по по1 См.: Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры... 2004. С. 19,20,23,24.
2 См.: Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М.: Зерцало, 2001. С.240-241;
3 См.: Зайцев И.М. Хозяйственный спор и арбитражный процесс. Вопросы теории. - Саратов, 1982.