Особенности организации государственной службы субъектов Российской Федерации

• Автор: Ковальчук, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

Глава I. Сущность, становление и развитие государственной
службы в Российской Федерации
§ 1. Государственная служба как элемент системы государ
ственной власти субъекта Российской Федерации
§ 2. Становление и развитие института государственной
службы в субъектах России
§ 3. Понятие, сущность и содержание государственной
службы в субъектах Российской Федерации
Глава II. Правовые основы организации государственной службы в субъектах Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование государственной службы в
Российской Федерации и её субъектах §2. Правовое положение государственного служащего в
субъектах Российской Федерации § 3. Реформирование государственной службы как необходимое условие её дальнейшего развития

Заключение
Литература

Актуальность темы исследования. За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в её состав республиками, краями, областями, автономными округами, городами федерального значения качественно изменились характер и объем законотворчества. В результате, субъекты Российской Федерации получили несравненно больше возможностей для участия в формировании различных государственных институтов, в числе которых - институт государственной службы субъектов Российской Федерации.
Государственная служба направлена на обеспечение эффективного функционирования государства, а уровень ее развития прямо сказывается на темпах и результатах реформ во всех сферах государственной и общественной жизни. К сожалению, полноценное становление государственной службы России пока еще не достигнуто. Мало того, уже сегодня предпринимаются меры по ее радикальному реформированию и совершенствованию всей системы госслужбы.
Первоначально она складывалась на федеральном уровне на основе Указов Президента Российской Федерации. В дальнейшем в 1995 году был принят Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"1, поставивший формирующийся институт госслужбы на законодательную основу, закрепивший ее деление на федеральную службу и службу субъектов Федерации и определивший в общих чертах систему управления государственной службой в стране на каждом ее уровне.
На практике субъекты Федерации до сих пор в основном следовали в вопросах правового регулирования и реального формирования собственныых систем государственной службы за соответствующими процессами феде1 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

рального уровня, хотя и здесь можно было отметить наличие собственных подходов1. Соответствующие системы госслужбы здесь еще далеки от идеала, а их различия лишь искажают изначально проектировавшееся единство государственной службы в стране.
В свете начавшейся в стране административной реформы, включающей в качестве своей составляющей реформу госслужбы, исследование условий и факторов, обеспечивающих рациональное построение и эффективное функционирование государственной службы субъектов Федерации, является актуальной научной проблемой. Она имеет весомое теоретическое и важное практическое значение для укрепления российской государственности и преодоления множественных недостатков, свойственных современному государственному аппарату.
Приоритетные направления такой реформы теперь определены и закреплены Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Его реализация позволит решить практически важнейшую задачу обеспечения единства государственной службы, что в немалой степени затронет субъекты Федерации. Не случайно статья 3 данного Закона, определяя принципы построения системы государственной службы в стране ставит среди них на первое место федерализм, обеспечивающий единство данной системы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Итак, государственная служба субъектов Федерации вместе со всей системой госслужбы России стоит сегодня на пороге достаточно радикальной рефор1 Примером могут служить особенности государственной службы г. Санкт-Петербурга. Подробнее об этом см.: Винокуров В.А. Государственная служба: сравнительно-правовой анализ законодательства о федеральной государ-ственной службе и государственной службе Санкт-Петербурга. С-П., 2003.

Порядок продвижения по службе не регулировался специальными правовыми актами. Продвижение осуществлялось «в каждом конкретном случае, исходя из оценки деловых и личных качеств работника и его морально-политического облика». В.А. Воробьев отмечал, что «закрепление четкой системы прохождения службы явилось бы той административно-правовой формой, которая способствует лучшему удовлетворению этой потребности, интереса личности к повышению своей квалификации и служебного положения. Для социалистического управления неприемлемы формализированные системы прохождения службы, характерные для буржуазнобюрократического аппарата управления. Законодательство США, подразделяет федеральных служащих на 18 категорий, каждая из которых в свою очередь делится на ступеньки, числом до 10. И вся организация службы (выслуга лет, конкурсная аттестация, предоставление привилегий и т.д.) заставляет индивида быть исполнителем заданной ему социальной роли. Советский государственный аппарат обусловливает глубокий демократизм организации службы... Несмотря на актуальность, продвижение по службе не закреплено нормативно в качестве элемента системы управления кадрами»1.
В конце 60-х годов появился ряд нормативных документов о порядке прохождения аттестации, в ходе которой анализировались результаты служебной деятельности работника, его деловые качества, отношения с коллективом и указывалось, подлежит ли он продвижению по службе и на какую должность. В этих актах записано, что аттестация проводится периодически, один раз в 3-5 лет, аттестационными комиссиями, которые назначаются из числа высококвалифицированных специалистов и представителей партийных и профсоюзных организаций. По результатам аттестации руководители организаций принимали на основе объективных критериев оценки деятельности
1 Воробьев В.А. Советская государственная служба (административноправовые аспекты). С. 52.