Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: административно-правовой аспект

• Автор: Винниченко, Евгений Олегович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 190 с.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы профилактики правонарушений несовершеннолетних
1.1. Понятие, содержание и виды правонарушений несовершеннолетних
1.2. Особенности правового регулирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации
1.3. Отечественный и зарубежный опыт профилактики правонарушений несовершеннолетних
ГЛАВА 2. Организационно-правовые проблемы деятельности органов профилактики правонарушений несовершеннолетних в РФ
2.1. Система и структура органов профилактики правонарушений несовершеннолетних
2.2. Направления совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ I
ПРИЛОЖЕНИЕ II
ПРИЛОЖЕНИЕ III
ПРИЛОЖЕНИЕ IV

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
ВЛКСМ - Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодёжи ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ГУМЗ - Главное управление местами заключения кдн - Комиссия по делам несовершеннолетних
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КПСС - Коммунистическая партия Советского Союза НКВД - Народный комиссариат внутренних дел НКПС - Народный комиссариат путей сообщения НКЮ - Народный комиссариат юстиции
ОГПУ - Объединенное государственное политическое управление
ООН - Организация объединенных наций
ПДН - Подразделения по делам несовершеннолетних
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ - Российская Федерация
СНК - Совет народных комиссаров
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ - Федеральный закон
ФЗУ - Школы фабрично-заводского ученичества

Актуальность темы исследования. Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед современным российским обществом, является поиск путей снижения роста административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также повышение эффективности их предупреждения и профилактики. Лица, совершающие административные правонарушения в раннем возрасте, с которыми должным образом не проводились профилактические мероприятия, в дальнейшем значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Своевременное выявление и принятие профилактических мер к несовершеннолетним правонарушителям, несомненно, способствует предотвращению у этих лиц стойкой направленности на совершение противоправных действий.
Обращение к статистическому материалу позволяет сделать вывод о невысокой эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Только в 2012 г. за совершение правонарушений в органы внутренних дел Российской Федерации было доставлено 433757 несовершеннолетних. Из них 343775 человек - за совершение административных правонарушений. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации в 2012 г. состояло 328773 человек. Из них 190173 являются несовершеннолетними, 138600 - родители или законные представители несовершеннолетних1.
В суды для решения вопроса о лишении родительских прав в 2012 г. было направлено 46,7 тыс. материалов. Свыше 11 тыс. материалов направлены в органы предварительного следствия и дознания для возбуждения уголовных дел в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей. По ним возбуждено 7,7 тыс.
1 Федеральная служба государственной статистики

организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования89.
Однако и в этой ситуации Федеральный закон не регламентирует механизмы выявления потенциальных правонарушителей и методы ведения профилактической работы с несовершеннолетними, отсутствует общий алгоритм действий для образовательных учреждений при выполнении обязанностей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Региональное законодательство в этой области также дублирует нормы Федерального закона, предоставляя выбор профилактической стратегии образовательным учреждениям. Таким образом, каждое образовательное учреждение самостоятельно определяет стратегию и методы профилактического воздействия. На наш взгляд, это не способствует развитию правовой культуры и снижению количества правонарушений несовершеннолетних. Для более эффективной профилактической работы образовательных учреждений необходимо разработать единые, нормативно регламентированные стандарты профилактической деятельности образовательных учреждений. В связи с этим, представляется целесообразным расширить компетенцию органов, осуществляющих управление в сфере образования, и отнести к их ведению разработку и внедрение в образовательные учреждения мер, направленных на раннее выявление и профилактику подростковых правонарушений. Реализовать вышеуказанное предложение можно путем внесения в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» следующих изменений: ч. 1 статьи 14 дополнить пунктом 9 следующего содержания: «разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений систему мер, направленных на выявление и профилактику правонарушений несовершеннолетних»90.
89 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.06.1999. -14 26. - Ст. 3177.
90 См. Приложение III.