Финансово-правовой статус автономного учреждения

• Автор: Дощицина, Оксана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы финансово-правового статуса автономного учреждения
1.1. Понятие и сущность финансово-правового статуса автономного учреждения
1.2. Финансовая правосубъектность автономного учреждения
Глава 2. Содержание и реализация финансово-правового статуса автономного учреждения
2.1. Права и обязанности автономного учреждения в бюджетных правоотношениях
2.2. Права и обязанности автономного учреждения в налоговых правоотношениях
2.3. Расходы автономного учреждения
2.4. Основные направления совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений
Глава 3. Финансово-правовая ответственность автономного учреждения
3.1. Особенности государственного (муниципального) финансового контроля за деятельностью автономных учреждений как средство предотвращения правонарушений
3.2. Особенности применения мер финансово-правовой ответственности автономных учреждений
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Непременным условием реализации публичной функции государства является создание эффективных механизмов деятельности государственных (муниципальных) учреждений, при которых учреждения различных организационно-правовых форм в рамках поставленных перед ними задач оказывают услуги физическим и юридическим лицам. Сеть государственных (муниципальных) учреждений на сегодняшний день функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и ф достаточности оказания государственных (муниципальных) услуг. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Начало реформирования сектора государственных (муниципальных) учреждений было положено принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 18.10.2007)1 (далее — Закон об автономных учреждениях), регулирующего деятельность нового субъекта финансового права — автономного учреждения. щ В соответствии с действующим на сегодняшний день
законодательством, выделению такой организационно-правовой формы государственного (муниципального) учреждения, как автономное учреждение, способствует ряд причин:
- выведение из сферы бюджетного финансирования тех учреждений, финансирование которых нецелесообразно;
- возможность формирования структуры управления и механизмов финансового обеспечения, которые соответствуют новым потребностям финансовой деятельности;
' См.: СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626; 2007. №31. Ст. 4012.

- привлечение инвестиций в отрасли социальной сферы и расширение источников финансирования текущей деятельности этих организаций;
- создание заинтересованности для учреждений в эффективном

использовании финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества.
- создание необходимых стимулов и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов.
Однако, как показывает практика, отсутствие теоретической
разработанности правового статуса автономного учреждения и механизмов ф его реализации способствует тому, что реорганизация бюджетных
учреждений в автономные, а также создание автономных учреждений на
федеральном уровне, сегодня проводятся очень медленно.
В указанном аспекте Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р2, в целях повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг ставит на разрешение три взаимосвязанные задачи: совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) ^ учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения
государственных (муниципальных) услуг; повышение открытости деятельности государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг.
Суть проводимой реформы законодатель видит в создании нового типа учреждений - казенного учреждения, а также изменение правового статуса бюджетного учреждения. Правовое положение автономных учреждений в условиях реформирования значительных изменений не претерпевает. Однако проблемные моменты, связанные с функционированием автономного
2 См.: С3 РФ. 2010. № 28. Ст. 3

границы, обороны страны, устойчивости власти, сегодня важное значение занимают и интерес граждан в получении социальной защиты, социального обеспечения, включающего право на обеспечение при утрате трудоспособности, безработице. Таким образом, одним из базовых видов публичных интересов является интерес человека в его социальном обеспечении (образовании, здравоохранении, культуре, науке). Этот интерес создается и удовлетворяется за счет средств, накапливаемых как в основном публичном фонде — бюджете, так и внебюджетных фондах (Пенсионном фонде Российской Федерации (далее -— ПФР), Фонде социального страхования Российской Федерации (далее — ФСС), Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (далее — ФФОМС) и территориальном фонде обязательного медицинского страхования).
Вышесказанное позволяет определить финансовую деятельность государства как «осуществлением им функций по планомерному образованию, распределению, использованию денежных средств (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социального, экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны»57.
Е. В. Писарева отмечает, что государство осуществляет финансовую деятельность на основании правовых норм, в полном соответствии с требованиями финансовой политики.
Существование тесной взаимосвязи между такими понятиями, как финансовая деятельность государства и финансовая политика, очевидно. Финансовая политика определяет направления и методы финансовой деятельности, а финансовая деятельность, в свою очередь, реализует финансовую политику58.
Автономное учреждение как исполнитель государственного ( муниципального) задания также осуществляет финансовую деятельность. На
57 Финансовое право : учебник / под ред. Н. И. Химичевой. М. : Юрист, 2000. С. 27.
58 См.: Писарева Е. Г. Указ. соч. С. 34.