Административные процедуры технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти

• Автор: Миронов, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 427 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие и содержание категории «технология» в науке
§ 2. Теоретико-методологические аспекты понимания технологии
подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти
§ 3. Сущность и содержание технологии подготовки нормативных 65 правовых актов федеральными органами исполнительной власти
§ 4. Административные процедуры как форма технологии и их 87 правовая регламентация
ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ В СТРУКТУРЕ
ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ЭЛЕМЕНТНЫЙ СОСТАВ
§ 1. Прогнозирование и планирование в деятельности федеральных
органов исполнительной власти
§ 2, Мониторинг правоприменения как основа разработки
концепции проекта нормативного правового акта
§ 3. Эффективность проектов нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
ГЛАВА 3. ТЕХНИКА И ТАКТИКА В СТРУКТУРЕ
ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Юридико-технический инструментарий технологии

§ 2. Юридическая тактика как элемент технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти
§ 3. Экспертиза проектов нормативных правовых актов
федеральными органами исполнительной власти
ГЛАВА 4. ФОРМА ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Административные процедуры прогнозирования и
планирования подготовки нормативных правовых актов
§ 2. Административные процедуры мониторинга правоприменения § 3. Административные процедуры проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов
§ 4. Административные процедуры подготовки проектов
нормативных правовых актов ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Модернизация, о которой неоднократно говорится в докладах Президента Российской Федерации, затронула все сферы жизни общества, в том числе и сферу государственного управления. Одной из целей административной реформы, которая проводилась и проводится в государстве, является повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти посредством четкой регламентации реализации предоставленных им полномочий.
В настоящее время компетенция многих федеральных министерств, деятельностью которых руководит Правительство Российской Федерации, ограничена нормотворческой функцией. Данная функция составляет более 95 % от всего объема компетенции, но при этом ее процессуальное закрепление не отвечает современным реалиям. Практически отсутствуют единые процедуры реализации указанной компетенции применительно к органам исполнительной власти.
Кроме того, в современный период, на фоне несомненных достижений нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, более явными становятся существенные ее недостатки, ослабляющие эффективное воздействие законодательства на укрепление федеративных основ российской государственности, демократических начал общественной и государственной жизни.
Настоящее исследование посвящено теоретическому осмыслению технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и её опосредование административными процедурами. Тенденции, обусловливающие такого рода исследование, сводятся к следующему:
1) отсутствие в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти комплексного подхода к подготовке нормативных правовых актов и как следствие невозможность реализации содержащихся в них нормативных правовых предписаний, возникновение препятствий в осуществлении прав и обязанностей как физических, так и юридических лиц;

образны как в каузальном, так и в эволюционном смысле, отсюда отнюдь не следует, чтобы в стихийный ход исторических событий и в органическое, скажем, развитие культурно-социальных форм не могло происходить сознательного и преднамеренного вмешательства людей».
Другим представителем социологов, обратившим внимание на технологию как социальное явление, был П.А. Сорокин. Он отметил, что «...технология, искусство и социальные структуры создавались и обобщались благодаря деятельно-сти бесчисленных человеческих поколений» . Отсюда видно, что П.А. Сорокин поставил технологию в один категориальный ряд с такими понятиями общественной жизни как искусство, социальная структура, что показывает - под технологией в данном случае ученый понимал не что иное, как знания, умения, мастерство, накапливаемые и передаваемые человечеством от поколения к поколению. Действительно, технология представляет собой особую операциональную систему, которая фиксируется в виде определенных знаний и навыков, выражаемых, хранимых и передаваемых в вербальной или письменной форме, в процессе практики в промышленном, сельскохозяйственном и др. видах материального производства.
Рассматривая социальную технологию в различных аспектах, Н. Стефанов сформулировал следующие положения: «В самом общем виде можно принять: социальная технология - это деятельность, в результате которой достигается поставленная цель и изменяется объект деятельности .... Социальная технология -это предварительно определенный ряд операций, направленный на достижение некоторой цели и задачи». С усложнением видов человеческой деятельности, -пишет Н. Стефанов, - более обязательным становится расчленение их на соответствующие этапы и операции. «Чтобы деятельность получила право называться технологией, необходимо, чтобы, она была сознательно и планомерно расчленена на элементы, реализующиеся в определенной последовательности»3.
1 Кареев Н.И. Общие основы социологии. П., 1919. С.45.
2 Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992. С. 159.
3 Стефанов Н. Общественные науки и исследование технологии. М., 1976. С. 182.