Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета

• Автор: Кузнецова, Жанна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Понятие и содержание финансово-правового принципа сбалансированности бюджета
1.1. Исторические особенности формирования принципа сбалансированности бюджета в процессе развития бюджетного законодательства и бюджетных отношений
1.2. Понятие и общая характеристика правовых принципов
1.3. Принцип сбалансированности бюджета в системе принципов бюджетной системы Российской Федерации
Глава 2. Реализация принципа сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
2.1. Основные направления финансово-правового регулирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации
2.2. Влияние принципа сбалансированности на формирование доходной базы государственного (муниципального) бюджета в Российской Федерации
2.3 Разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации как условие реализации принципа сбалансированности
Глава 3. Финансово-правовой механизм реализации принципа сбалансированности федерального бюджета
3.1. Дефицит и профицит бюджета: понятие и финансово-правовое регулирование
3.2. Финансово-правовые основы управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ в условиях реализации принципа сбалансированности
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Существенное превышение доходов над расходами федерального бюджета РФ в период высоких цен на нефтегазовые ресурсы позволило создать финансовый резерв, ввести в теорию и практику бюджетного процесса такие понятия, как «нефтегазовый баланс бюджета», «нефтегазовый ВВП», «ненефтегазовый дефицит бюджета», «нефтегазовый трансферт в бюджет». Однако, в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, оказывавшими непосредственное влияние на все процессы общественно-политической и социально-экономической жизни российского государства1, перед Правительством РФ встали новые задачи, изменились условия реализации основных направлений финансово-бюджетной политики РФ. Проблема формирования оптимальных бюджетных пропорций, отвечающих требованиям социального государства с инновационной экономикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие как отдельного человека, так и общества в целом, в условиях финансово-экономического кризиса приобретает особую актуальность.
Данные обстоятельства предопределяют необходимость более глубокого теоретического осмысления финансово-правового принципа
сбалансированности бюджета, который проявляет новые черты и становится важнейшим инструментом в решении социально-экономических задач российского государства и преодоления последствий экономического кризиса.
В результате бюджетной реформы в Бюджетный кодекс РФ и бюджетное законодательство внесены изменения, касающиеся, в частности, принципов бюджетной системы, межбюджетных отношений, внедрение процесса бюджетирования, ориентированного на результат, перехода на среднесрочное планирование, введение института расходных обязательств и др. Указанные новации требуют пересмотра большинства финансово-правовых понятий и
1 Согласно данным Министерства финансов РФ дефицит бюджета в 2009 году достиг 5,9 %
ВВП. На 2010 год прогнозируется дефицит федерального бюджета в размере 5 % ВВП // Ресурс Интернет:

категорий, выработки нового подхода к финансово-правовому регулированию бюджетных отношений.
Объективное содержание пропорций бюджета, обеспечивающих необходимую бюджетную сбалансированность, реализуется в том или ином типе финансово-бюджетной политики государства. Формирование и регулирование бюджетных пропорций в настоящее время не соответствует финансовому потенциалу российского государства, противоречит динамизму экономических процессов в условиях глобализации, потребностям активизации экономической роли государства. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование основных бюджетных характеристик, реализуемых в бюджетной политике последующих лет. Все это определяет актуальность диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования обусловлена также существенным изменением политики федеральных органов власти в сфере межбюджетных отношений и значительной централизацией бюджетных средств в федеральном бюджете. В условиях, когда центр тяжести экономических и социальных реформ перемещается на уровень регионов, особую актуальность приобретает внедрение финансовых и правовых предпосылок сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого отдельно взятого бюджета бюджетной системы РФ.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о назревшей потребности более глубокого и качественного изучения принципа бюджетной сбалансированности и свидетельствует об актуальности исследования финансово-правовых основ механизма его реализации.
Степень научной разработанности темы. Ученые - специалисты в области финансов и финансового права, безусловно, признают значимость исследования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета. Вместе с тем, имеется немало дискуссионных вопросов, отражающих недостаточную степень познания затронутой проблематики. Многие аспекты регулирования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета
соотношения доходной и расходной частей бюджета раскрываются через понятие сбалансированности бюджета.
В науке финансового права ощущается недостаток исследований, посвященных комплексному анализу принципа сбалансированности бюджета, тенденциям его развития, а также месту и роли принципа сбалансированности не только в системе принципов бюджетной системы, но и в широком его понимании - как принципа финансово-бюджетной политики, в том числе его соотношению и взаимосвязи с такими финансово-правовыми институтами, как доходы и расходы бюджета, государственный (муниципальный) кредит (долг), фискальной политикой российского государства, место принципа сбалансированности в системе межбюджетных отношений. Между тем, такое исследование необходимо не только с теоретический точки зрения, но и с позиций правоприменительной практики.
Актуальность исследования финансово-правовых основ реализации принципа сбалансированности бюджета определяется как потребностью углубления научно-теоретического раскрытия финансово-правового содержания этой категории, так и ее значением для формирования бюджетной и налоговой политики и совершенствования законодательства в бюджетной сфере.
В утвержденной Правительством РФ в январе 2006 года Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) указывалось на сбалансированность как существенную характеристику бюджетной политики: «Правительство будет осуществлять сбалансированную бюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса и значительные золотовалютные резервы, а также обеспечивать формирование Стабилизационного фонда Российской Федерации... У казанные меры создают прочную основу для продолжения устойчивого экономического роста на долгосрочную перспективу»1. Таким
1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2006г. №38-Р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №5. Февраль. Ст. 589. С. 2050.