Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Стерлинг, Михаил Робертович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 195 с.

Глава I Сущность и правовая природа контрольной и надзорной деятельности государственной администрации
§ 1. Контроль и надзор органов государственной власти как организационно-правовая форма реализации их компетенции:
систематизация понятийного аппарата
§ 2. Понятие и содержание контрольной и надзорной деятельности
органов исполнительной власти
§ 3. Принципы контрольно-надзорной деятельности
органов исполнительной власти
Глава II Правовой статус и система контрольно-надзорных органов государственной администрации
§ 1. Правовое положение контрольно-надзорных органов в системе
федеральных органов исполнительной власти современной России
§ 2. Административная реформа и модернизация системы и полномочий
контрольно-надзорных органов
§ 3. Контрольно-надзорная деятельность государственной администрации в условиях построения правового государства и формирования гражданского общества
Заключение
Литература
Актуальность диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью решения широкого круга проблем, связанных с повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти как федерального центра, так и субъектов федерации. В общем комплексе необходимых для этого мер трудно переоценить значение последовательного совершенствования правового регулирования организации контрольной и надзорной деятельности государственной администрации.
Пока широкие возможности государственного контроля и надзора как ведущего организационно-правового средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении используется недостаточно. Контроль и надзор нередко подменяется мелочной опекой индивидуальных и коллективных хозяйствующих субъектов, неоправданным вмешательством в сферу частных интересов, нарушением прав и законных интересов невластных участников административно-правовых отношений. В то же время должным образом не контролируется ход реализации многих важные решения федерального центра, направленных на реализацию программ экономических и социальных реформ в стране, повышение жизненного уровня населения, обеспечение конкурентоспособности российской экономики, противодействие международному терроризму и организованной преступности. Низка эффективность административного надзора за неукоснительным соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм.
Помимо иных причин, обусловленных общим невысоким уровнем деятельности органов исполнительной власти, безответственностью должностных лиц государственного аппарата, подобное положение связано с определенным запаздыванием административно-правовой науки в выработке обоснованных предложений по совершенствованию организационно-правового строительства контрольных и надзорных органов, входящих в систему ис-

полнительной власти на федеральном и региональном уровнях, уточнению их компетенции, совершенствованию правового регулирования форм и методов деятельности.
Степень теоретической разработанности темы. Проблема государственного контроля и надзора относится к числу тем, традиционно привлекавших внимание представителей административно-правовой науки. В разное время к тем или иным аспектам контроля в государственном управлении обращались такие ведущие представители правовой науки, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.Т. Боннер, Б.Н. Габричидзе, В.М. Горшенев, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Е.А. Маштакова, Л.А. Николаева, Д.М. Овсянко, В.И. Ремнев, Л.М. Розин, В.М. Савицкий, Н.Г. Са-лищева, В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров, О.В. Филимонов, И.Б. Шахов, Е.В. Шорина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Ц.А. Ямпольская и ряд других.
Проблемам административного надзора посвящены труды В.Г. Бессарабова, Я.А. Здира, В.Б. Иссер, А.П. Кармолицкого, А.Л. Прозорова, Ф.С. Раз-аренова, Л.М. Розина, А.В. Серегина, М.С. Студеникиной. Ряд прикладных проблем контроля и административного надзора в деятельности органов внутренних дел исследовался в работах Ю.Е. Аврутина, В.М. Безнадежных, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисова, А.Т. Дмитриева, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, А.В. Никонова, Л.Л. Попова, A.B. Серегина, Г.А. Туманова.
Однако ученым-административистам так и не удалось прийти к единому мнению по ряду ключевых проблем рассматриваемого института, в частности, провести четкое различие между понятиями «контроль» и «надзор», систематизировать формы и методы контрольной и надзорной проверочной деятельности. Немаловажно и то, что с момента выхода в свет большинства публикаций указанных и других ученых прошло достаточное время для накопления теоретического и прикладного материала. В частности, произошли кардинальные изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, в том числе в системе и структуре федеральных контроль-

проверяет всю работу подконтрольного объекта, а сосредоточивает свое внимание лишь на выполнении сравнительно небольшого количества норм и правил; в-четвертых, органы административного надзора имеют право давать обязательные для исполнения предписания, производить проверки и обследования, выдавать разрешения, разрабатывать специальные нормы и правила; в-шестых, административный надзор, как и внешний контроль, «часто исключает возможность непосредственного оперативного вмешательства в сам управленческий процесс»; в-седьмых, органы административного надзора имеют специальные полномочия в области применения мер административного воздействия1.
При исследовании надведомственного (внешнего) контроля органов государственного управления М.С. Студеникина рассматривает его в соотношении именно с административным надзором. Различие между органами контроля и административного надзора автор видит в широте охватываемой обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Для контроля характерна та особенность, что он не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний - законов и других нормативных актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал предоставленные ему полномочия. Специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действий конкретного объекта.
В отличие от точки зрения Ф.С. Разаренова, который полагал, что надзорные органы не обладают правом вмешательства в административную деятельность обследуемых объектов2, М.С. Студеникина исходит из того, что
1 См.: там же с. 180.
2 См.: Разаренов Ф.С. Указ. соч. С. 74-75; Государственный и общественный контроль в СССР. М.: Наука, 1970. С. 180.