Административно-правовое регулирование внешней миграции в Российской Федерации

• Автор: Веретенникова, Оксана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 207 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие миграции и внешней миграции в теории
административного права
§ 2. Классификация внешней миграции и ее субъектов в РФ
§ 3. Проблемы административно-правового ретуширования
внешней миграции в РФ
Глава И. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ И СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Развитие административного законодательства о внешней
миграции в России
§ 2. Административно-правовой статус и деятельность
Федеральной миграционной службы России
§ 3. Взаимодействие ФМС России с ОВД РФ, иными
правоохранительными органами
§ 4. Проблемы совершенствования законодательства о внешней
миграции в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. В настоящий период российская политика ориентирована на расширение сотрудничества государств в различных областях общественной жизни, на приоритет общечеловеческих ценностей. При этом приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами, упрощение порядка въезда в Россию и выезда из России обусловили тот факт, что число мигрантов в нашей стране постоянно возрастает. Поток незаконных мигрантов через границу также увеличивается, что создает напряженную социальную обстановку в Российской Федерации и ее субъектах. Однако независимо от целей посещения России мигрантами каждого из них касаются вопросы правил пребывания, объема прав, свобод и обязанностей, юридической ответственности.
Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового регулирования внешней миграции и вопросом о защите прав человека. В связи с этим наиболее актуальными являются проблемы совершенствования административно-правового регулирования внешней миграции, а значит, дальнейшее исследование админисфативно-правового статуса Федеральной миграционной службы России и органов внутренних дел РФ, их взаимодействия между собой, с другими правоохранительными органами, а также механизма административно-правового регулирования этого взаимодействия.
Российская Федерация имеет средства для решения данных проблем, о чем свидетельствует обновленная правовая база: 18 июля 2006 г. принят, новый Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции», с 15 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», дополнивший российскую правовую систему новым институтом - институтом миграцион-
; ' ' , '4" -,л ' У, :
ного учета. Отдельным аспектам рег истрации и учета иностранных граждан посвящены нормы глав III и IV Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Также были приняты: указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»1; постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 год допустимої! доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации»2 и др.
Вместе с тем в области административно-правового регулирования; внешней миграции остается еще много проблем, которые обусловлены сложной криминогенной обстановкой в стране и трудными, социально-экономическими условиями, а также тем, что достаточно обширное российское законодательство в обозначенной сфере не всегда четко регламентирует многие вопросы, ф і і
Проблемами правового регулирования внешней миграции в Российской Федерации занимались такие ученые, как О. В. Абрамова, М. М. Бабаев, Е. В. Балацкий, Ю. Ю. Бышевский, И. В. Витрук, Ю. И. Вьюнов,, Л. Н. Гален-ская, А. И. Долгова, Д. Н. Дохунаева, Т. Н. Заславская, Ж. А. Зайончуковская, К. А. Корсик, Ю. А. Кузьменко, Э. В. Кузнецова, В. В. Лупеев, Ю: А. Лялякин, М. К. Магаев, Н. И. Марышева, Е. А. Мельник, Д. Д. Москвин, В. В. Оники-енко, К. С. Ощепков, С. А. Прудникова, В. И. Переведенцев, В. В. Покшишев-ский, И. В! Плюгина, Л. Л. Рыбаковский, С. В: Рязанцев, А. А. Сазонов, А. В. Слепченко, В. В. Собольников, М. Е. Труфанов, М. Л. Тюркин, М. А. Ус-ков, Т. Я. Хабриева, Б. С. Хорев, А. У. Хомра, В. Н. Чапек, А. II. Шкилев. Д. Б. Шевченко, Т. Н. Юдин и другие. В частности, отдельные вопросы административно-правового регулирования внешней миграции в Российской Феде-
1 СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.
. 2 Там же! №47. Ст. 4913:

рокая, чем категория «вид». Налицо необходимость унификации исследуемой терминологии, а также классификации внешней миграции по соответствующим основаниям только на типы. С нашей точки зрения, разновидности внешней миграции необходимо классифицировать по девяти основаниям на тридцать шесть типов (см. прил. № 9).
Классификацией типов и видов внешней миграции занимались различные ученые, специализирующиеся на проблемах миграционного права (комплексной отрасли права). Мы намеренно уделяем пристальное внимание данной проблеме. И обусловлено ото прежде всего тем, что в юридической науке, а в науке административного права тем более, вопросы классификации миграции в целом не исследовались, хотя их анализ имеет непосредственное значение для совершенствования административного законодательства. Вместе с тем для того чтобы установить специальный правовой статус мигрантов (в контексте статуса административно-правового), необходимо первоначально выявить категории мигрантов и классифицировать их в соответствии с международными стандартами.
Приведение законодательства в области миграции к международным стандартам является для России первостепенной задачей не только в плане выполнения ею взятых на себя обязательств, но еще и потому, что напрямую затрагивает интересы десятков тысяч наших сограждан. В связи с этим требуется разработка кодифицированного законодательного акта, регулирующего все типы миграции на территории нашей страны.
В науке миграционного права внешние миграции классифицируются по различным основаниям. К примеру, Ю. А. Кузьменко, Т. Н. Дохунаева и А. Н. Шкилев в качестве такового выделяют время пребывания. При этом Т. Н. Дохунаева называет его сроком действия1. И. В. Плюгина считает этим основанием сроки перемещения и подразделяет внешние миграции на краткосрочные и долгосрочные (постоянные)2. Ю. А. Кузьменко отмечает, что постоянными миграциями можно считать перемещения, связанные с измене-
1 Дохунаева Т. Н. Миграция населения // Трудовое право. 2006. № 7. С. 12.
2 Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 20.