Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды

• Автор: Пирогова, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 257 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
§ 1. Понятие и виды государственного управления в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
§ 2. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты государственного управления в сфере природопользования и охраны
окружающей среды
§ 3. Принципы деятельности федеральных органов исполнительной
власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
§ 1. Понятие и виды функций федеральных органов исполнительной
власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды
§ 2. Выработка государственной политики, планирование и нормативноправовое регулирование как функции федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны
окружающей среды
§ 3. Учет, распоряжение и охрана природных ресурсов и объектов как функции федеральных органов исполнительной власти в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
§ 4. Контроль и надзор как функции федеральных органов
исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНЫХ
ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Состояние окружающей среды в России с начала XX века и по настоящее время неуклонно ухудшается. Последние годы стали годами перехода от перманентного снижения техногенной нагрузки на окружающую среду к усилению воздействия на нее в связи с ростом потребления природных ресурсов и загрязнений различными видами отходов (бытовыми, химическими, биологическими, радиационными и др.), сточными водами, не отвечающими требованиям санитарных норм, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу как стационарных, так и подвижных источников. Роль транспорта в загрязнении окружающей среды значительно возросла, особенно в городах, на его долю приходится 42% суммарного выброса от стационарных и передвижных источников.
Одним из концептуальных и значимых документов в области обеспечения безопасности - Стратегией национальной безопасности Российской Федерации - в качестве стратегических целей обеспечения экологической . безопасности и рационального природопользования в России устанавливаются: 1) сохранение окружающей природной» среды и
обеспечение ее защиты; 2) ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Развивает указанные цели Климатическая доктрина Российской Федерации, которая признает необходимым условием политики в области климата государственную поддержку и обеспечение соответствия мировому уровню систематических наблюдений за климатом, исследований в данной области, а также применения результатов таких исследований.
В Экологической доктрине Российской Федерации, которая определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период,

9) осуществление экономической оценки природных ресурсов44 и некоторые другие.
В основу другой классификации видов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно положить методы правового регулирования в данной области. Однако во взгляде на методы управления в указанной сфере ученые расходятся. Б.В. Ерофеев называет четыре основных метода: управление методом обязательных предписаний; управление методом рекомендаций; управление методом санкционирования; управление методом разрешения45. С.А. Боголюбов выделяет административно-правовой, гражданско-правовой методы, а также метод экологизации46. В.Е. Чиркин выделяет методы стимулирования, дозволения, охраны, запрета и установления ответственности47. М.М. Бринчук считает, что существуют два метода: административно-правовой, который заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний, и гражданско-правовой, основанный на равенстве сторон правоотношения48. В литературе имеется указание на смешанный характер метода экологического права - императивно-диспозитивный49. Размышляя над этим вопросом, следует обратить внимание на экологическое законодательство. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» выделяются несколько моментов, характеризующих методы государственного воздействия в сфере природопользования и охраны окружающей среды: главы II «Основы управления в области охраны окружающей среды», V «Нормирование в области охраны окружающей среды», VI «Оценка воздействия на окружаю-
44 Например: постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» // Российская газета. 1999. 2 сентября.
45 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: 1997. - С. 222 — 223.
46 Боголюбов С.А, Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - С. 12-19.
47 См.: Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - С. 51 - 53.
48 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2005.-С. 60-61.
49 Экологическое право: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - 2-с изд., перераб. и доп. — М.: Экзамен, 2005. - С. 17-18.