Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации

• Автор: Курбанов, Ризван Даниялович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 446 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Становление института государственной службы
в России
1.2. Понятие и сущность государственной
гражданской службы
1.3. Государственная гражданская служба как
институт государственного управления
Глава II ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Место правового института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации
2.2. Современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской
службы Российской Федерации
2.3. Перспективы правового развития государственной гражданской службы в современной России
Глава III ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Актуальные вопросы развития кадрового обеспечения государственной гражданской
службы в процессе административной реформы
3.2. Современные организационно-правовые механизмы формирования кадрового состава государственной гражданской службы

3.3. Правовые аспекты повышения
профессионализации государственной
гражданской службы
Глава IV ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НРАВСТВЕННОПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫХ ОСНОВ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
4.1. Роль институтов гражданского общества в совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации
4.2. Правосознание и правовая культура государственных служащих как фактор развития института государственной службы
Глава У ЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
5.1. Развитие системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации
5.2. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской
службе Российской Федерации
5.3. Правовые основы противодействия коррупции в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Процесс построения правового демократического государства в Российской Федерации предполагает наличие действенной системы государственного управления, обусловленного эффективностью системы государственной службы. Результативность функционирования государства определяется рационально организованной структурой государственного аппарата, а также профессионализмом, компетентностью и ответственностью государственных служащих в установленной сфере государственной деятельности. Совершенствование системы государственного управления общественными процессами, механизма функционирования государства предусматривает совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы, выработку и теоретическое обоснование современных форм и методов профессиональной подготовки государственных служащих, законодательное закрепление принципов прохождения государственной службы, обеспечивающих реализацию целей и задач государственного управления на современном этапе развития общества и государства.
Состояние организационно-правовых основ государственной гражданской службы характеризуется выработкой и утверждением концепции реформирования системы государственной службы, принятием ряда федеральных законов, устанавливающих систему, принципы, виды государственной службы, основополагающие начала профессиональной подготовки и прохождения службы лицами, замещающими должности государственной службы.
Важным этапом в реформировании государственной службы является Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. об утверждении Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2

функциональная дифференциация, централизм во взаимоотношениях государственных структур, строгий контроль за выполнением указов и распоряжений высших и центральных учреждений, тесная связь и соподчиненность составных звеньев механизма государственной власти1.
Со времени реформаторской петровской эпохи правительство России рассматривало формирование и деятельность кадров административно-политических органов и их аппарата как одно из решающих условий успешного государственного управления, поэтому проблемы строительства и функционирования государственной службы являлись предметом постоянного и всеобъемлющего внимания со стороны российского правительства, причем это внимание традиционно усиливалось в переломные моменты общественного развития.
Преемники Петра I уделяли гораздо меньше внимания законодательному регулированию государственной службы, однако некоторые акты этого времени вызывают несомненный интерес. Так, в Указе Петра II от 1728 г. впервые законодательно закреплен порядок приема-сдачи дел при смене должностных лиц - губернаторов, воевод и их товарищей. При Анне Иоанновне начинает утверждаться принцип добровольности гражданской службы, вводится единый порядок выхода в отставку государственных служащих-дворян по сенатскому решению. Окончательное утверждение принципа добровольности государственной службы связано с изданием Манифеста Петра III от 1762 г.
Важным этапом в становлении государственной службы в России стало правление Екатерины II, деятельность которой по развитию системы государственного управления и законодательства требовала отладки как механизма государства, так и организации государственной деятельности самих чиновников. Наблюдается заметное увеличение количества законодательных актов о государственной службе.
1 См.: Зайоннковский, П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX века. — М.: Наука, 1978.