Институт государственных и муниципальных гарантий в современном финансовом праве

• Автор: Щенникова, Инна Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
2. Глава I. Государственные и муниципальные гарантии в системе финансового
права России
§ 1. Место и роль правового и экономического института государственной
(муниципальной) гарантии при осуществлении публичной финансовой
деятельности
§ 2. Место государственных (муниципальных) гарантий в системе российского
финансового права
§ 3. Финансово-правовая природа публичной
гарантии
3. Глава И. Государственная гарантия: европейский
опыт
§ 1. Особенности правового регулирования института государственной гарантии в
Европейском Союзе
§ 2. Национальное регулирование отношений по предоставлению государственных гарантий в странах Европейского Союза
4. Глава III. Актуальные проблемы теории и практики публичных гарантий в
Российской Федерации
§ 1. Проблемы предоставления государственных и муниципальных гарантий
§ 2. Государственные и муниципальные гарантии: современное правовое
регулирование
§ 2.1. Агенты в публичном праве
§ 2.2. Порядок предоставления публичных гарантий
§ 2.3. Проблемы целевого использования средств, привлеченных принципалом под
публичные гарантии
§ 3. Совершенствование законодательства в сфере публичных гарантий
§ 3.1. Цели предоставления публичной гарантии
§ 3.2. Ответственность за нецелевое использование средств, привлеченных под
публичные гарантии
5. Заключение
6. Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Публичный долг (долговые обязательства) Российской Федерации как сложная категория может быть выражен в пяти формах, закрепленных в статье 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации1, в частности, в форме договоров о предоставлении Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, а также муниципальным образованием) государственных (муниципальных) гарантий. Согласно статье 115 Бюджетного кодекса государственная или муниципальная гарантия - это способ обеспечения надлежащего исполнения принципалом его обязательства перед бенефициаром или способ обеспечения возмещения ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Вместе с тем, являясь одной из форм публичного долга, государственная и муниципальная гарантия - это способ софинансирования государством приоритетных, нуждающихся в стимулировании направлений экономики и бизнеса, а следовательно, один из методов государственных расходов. Предоставляя гарантии, государство определяет приоритетные и социально значимые, нуждающиеся в стимулировании отрасли хозяйства в целях достижения эффективного экономического развития страны в целом, а в дальнейшем - софинансирует их. С учетом специфической двоякой роли государственных (муниципальных) гарантий как финансово-правового инструмента регулирования государством экономики неизмеримо возрастает значение исследований в указанной сфере не только с позиции правовой и экономической теории, но и в аспекте совершенствования практики публичного финансового хозяйствования.
Долговой метод финансирования государственных расходов широко используется за рубежом, где стратегия управления публичным долгом основывается, прежде всего, на цели обеспечения устойчивого развития
'Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ, 3 августа 1998 г., № 31. Ст. 3823.
экономики. Несмотря на это дискуссии об оправданности публичного долга и его влиянии на состояние экономики продолжаются. Причем публичный долг зачастую воспринимается как явление негативное, ложащееся бременем на будущие поколения.
В отечественной науке финансового права публичному долгу, выраженному в форме государственной или муниципальной гарантии, не уделялось достаточного внимания. Не исследовался положительный мировой опыт практического применения публично-правовыми образованиями публичных (государственных и муниципальных) гарантий для поддержания экономической стабильности определенных районов, высокого уровня жизни граждан.
Вместе с тем своевременная разработка концептуальных подходов к пониманию правовой природы государственной и муниципальной гарантии, ее понятийного аппарата, конкретных предложений развития механизма предоставления государственных и муниципальных гарантий, исследование опыта предоставления государственных гарантий за рубежом поможет избежать принятия несовершенных, деструктивных и несвоевременных финансово-правовых норм, которые становятся тормозом экономического развития страны и ее отдельных регионов.
Все вышеизложенное определило актуальность выбранной темы исследования в целях совершенствования законодательства и практических результатов предоставления публичных гарантий, а также развития науки финансового права.
Объектом диссертационного исследования являются финансовоправовые отношения, возникающие в процессе предоставления государственных и муниципальных гарантий в России и за рубежом.
Предметом диссертационного исследования являются нормы финансового права, регулирующие отношения, возникающие в процессе

договор занимает промежуточное, хотя и вполне самостоятельное
положение между односторонне-властным методом правового регулирования и гражданско-правовым договорным методом46. Это специфический метод правового регулирования тех общественных отношений, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства, в том числе, при предоставлении государственных либо муниципальных гарантий.
Тем не менее отношения публичной гарантии безусловно связаны с личными имущественными отношениями. Сама категория публичной
гарантии есть явление многофункциональное и затрагивает интересы как публичные, так и частные. Кроме того, в статье 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации употребляются такие понятия как недействительность гарантии в случае несоблюдения ее письменной формы, солидарная и субсидиарная ответственность гаранта. Данные понятия разъясняются и регламентируются в соответствующих статьях
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Российская арбитражная практика постепенно складывается в пользу признания государственной и муниципальной гарантии институтом той отрасли права, нормы которой наиболее полно регулируют вопросы,
связанные с её предоставлением. Так, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - Пленум ВАС РФ) от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»47 государственная (муниципальная) гарантия рассматривается как непоименованный в главе 23 «Обеспечение исполнения обязательств» Гражданского кодекса способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств. Более того, Пленум ВАС РФ указал, что у
46 Худяков А.И. Основы теории финансового права ... С. 46.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 8, август, 2006.