Административные процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контактной системе

• Автор: Фамиева, Карина Ильдаровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 226 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовая основа административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд
§1. Генезис правового регулирования закупок для государственных и
муниципальных нужд
§ 2. Общая характеристика административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд: понятие, принципы, значение....20 Глава 2. Особенности административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к
контрактной системе
§1. Стадии административных процедур закупок для государственных
и муниципальных нужд
§ 2. Субъекты административных процедур закупок для
государственных и муниципальных нужд
Глава 3. Основные направления совершенствования административной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрактной системы в
сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
§1. Способы централизации закупок в условиях перехода к
контрактной системе
§2. Концепция перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к контрактной системе в сфере закупок для
государственных и муниципальных нужд
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Актуальность проводимого исследования вызвана реформированием законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и переходу на контрактную систему.
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд представляет собой сложный процесс, требующий четкого алгоритма действий от субъектов данных правоотношений на всех стадиях закупочного процесса. Минимальной структурной единицей данного процесса является административная процедура. Административная процедура имеет важное юридическое значение для правоотношений сфере закупок, поскольку указанные процедуры, их правовая регламентация, правовое качество и доступность оказывают непосредственное влияние на качество и своевременность обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С вступлением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в силу, круг регулируемых правоотношений в сфере закупок значительно расширяется, однако в связи с новизной контрактной системы, отсутствием общего научно-теоретического исследования по данной теме, должной регламентации порядок осуществления административных процедур закупок не получил, отсутствует четкость и унификация процедур закупок. Данные обстоятельства вызывают проблемы в правоприменительной практике.
Кроме того, усугубляет ситуацию факт почти полного отсутствия административной и судебной практики по применению норм указанного закона. При этом важно обратить внимание на недопустимость толкования ряда положений именно сейчас, когда принятые подходы еще не укоренились в правоприменительной практике.

Законодательством о контрактной системе предоставлено право субъектам Российской Федерации принимать активное участие в формировании региональных контрактных систем. Функции органов исполнительной власти расширятся, государственному регулированию подлежат новые стадии закупочного процесса, что потребует перераспределения полномочий и построения оптимальной модели централизации в сфере закупок для каждого субъекта Российской Федерации.
Указанные обстоятельства с учетом их существенного практического значения актуализируют необходимость теоретического осмысления закономерностей развития закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе с целью обеспечения соблюдения законодательства о контрактной системе и поиска путей повышения эффективности деятельности органов, осуществляющих административные процедуры в данной сфере.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время, в условиях начального этапа построения контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации, в юридической науке еще отсутствуют комплексные монографические исследования об административной процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд, посвященные исследованию ее теоретико-правовых основ, сущности и порядка осуществления на основе законодательства о контрактной системе.
Значительный вклад в изучение правовой природы административного процесса и административных процедур внесен исследованиями таких отечественных ученых-административистов, как: Д.Н. Бахрах, О.В.
Гречкина, Ю.А. Дмитриев, A.C. Дугенец, В.И. Майоров Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров.
Отдельные аспекты, направленные на изучение правовой природы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд отражены в

Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)1 регламентировано, что размещение заказов для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Следовательно, приоритетным при определении законности осуществления административной процедур осуществления закупок способом проведения торгов, по отношению к нормам ГК РФ являются нормы Закона о контрактной системе - специального федерального закона, регулирующего порядок расходования бюджетных средств.
Кроме того, подзаконное регулирование отношений, возникающих при реализации мероприятий контрактной системы, осуществляется исключительно органами исполнительной власти, что также говорит в пользу административно-правовой природы закупок.
На основании изложенного, административная процедура закупок для государственных и муниципальных нужд, безусловно, обладает основными признаками административной процедуры: представляет собой порядок совершения отдельных административно-правовых действий, урегулированных административно-процессуальными нормами, имеет административно-правовой результат, который выражается в промежуточных (извещение о проведении процедур определения поставщиков, протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок участников закупок) и конечных юридически значимых решениях (протокол подведения итогов), оформлении юридически значимых документов по применению материальных норм отраслей публичного права (заключение государственного/муниципального контракта); процедура не имеет своим результатом применение принудительных мер; правовой режим административных процедур закупок предполагает их охрану от нарушений
'Бюджетный кодекс Российской Федерации: ввод. Федер. законом Рос. Фед. от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Рос.газ. 1998. 12 августа.