Административный договор в сфере образования

• Автор: Красильников, Тимофей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

Содержание:

Введение
Глава 1. Административный договор: понятие и классификация
§1.1. Понятие административного договора в административном праве
§ 1.2. Юридическая природа, содержание и типы
административных договоров
Глава 2. Административный договор как форма управления системой образования
§ 2.1. Место административного договора в правовом обеспечении системы образования
§ 2.2. Содержание административного договора в системе образования 86-И8 § 2.3. Нормативное обеспечение административных договоров в системе образования
§ 2.4. Совершенствование содержания административных договоров как формы управления системой образования
Заключение
Приложения
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ.
Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания
• и обучения человека, связанный с достижением им определенного уровня знаний, навыков, с формированием его морального облика.
С момента появления государства как модели существования человеческого общества образование становится одной из приоритетных отраслей деятельности государства. Еще Аристотель в своем труде «Политика» отмечал, что законодатель должен внимательно относится к воспитанию молодежи, так как в противном случае государственный строй терпит оттого ущерб.
Реформа образования в Российской Федерации (до 1991 г. - в СССР) началась в 1984 г. с принятия Верховным Советом СССР Постановления от 12.04.1984 «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы».
Значительным событием образовательной реформы стало принятие Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании».
Закон РФ «Об образовании» является базовым законом, определяющим основные направления государственной политики в области образования, к которым согласно статье 2 данного закона относится: гуманизация
образования; сочетания единства культурного и образовательного пространства России с развитием национальных и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования; свобода и плюрализм образования; демократизация образования.
В состав принципов государственной политики в области образования включен принцип демократического, государственно-общественного характера
# управления образованием и автономности образовательных учреждений.
' Далее по тексту - Закон РФ «Об образовании».
2 См. подпункт 6 статьи 2 Закона РФ «Об образовании».

Любое управление предполагает доминирование воли одного лица (субъекта) над другим. Административное управление, неразрывно связанное с щ государственной властью, означает, что субъект, воля которого доминирует, вправе применять меры принуждения, чтобы заставить подчиненное лицо исполнять волю управляющего субъекта.
Однако в науке административного права отмечено, что с развитием демократических отношений в системе государственного управления приводит к появлению административных правоотношений, в которых сочетаются в различных пропорциях власть и равноправие.1 Управляющий субъект (орган публичной власти) не может в полном объеме применить меры принуждения для исполнения его воли, а должен учесть интересы подчиненного лица. Данные правоотношения можно условно назвать административноравноправными .
Административные равноправные правоотношения, одной из сторон * которых (или обе стороны) выступает орган управления, наделенный
властными полномочиями, могут быть урегулированы административным договором, который заключается органами управления и является формой осуществления ими управленческой деятельности, то есть формой реализации административной власти.
Отношения в системе образования в Советском Союзе традиционно регулировались в нормативном порядке. Органы управления образованием в СССР являлись центральным звеном системы образования, в задачу которых входило не только осуществления управления, но и обеспечения реализации и исполнения управленческих решений.
С принятием Закона РФ «Об образовании» положение органов Ф управления образованием в Российской Федерации изменилось. Законодатель
1 См.: Д.Н. Бахрах. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1993. С. 131., Д-Н. Бахрах, A.B. Демин. Административный договор: вопросы теории. // Российский юридический журнал. - 1995. - №2. - С.71-72.//, Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. С.244-245.

Таким образом, в результате казуального толкования Конституции РФ в процессе правоприменительной практики высших судебных инстанций России был выработан принцип конституционного права, согласно которому заключение административных договоров об определении компетенции ограничено действием Конституции РФ и федерального законодательства, имеющие приоритетное значение в сравнении с административными договорами.1 Указанный принцип был положен в основу Федерального закона от 24.06.1999 №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Данным федеральным законом предусмотрено два вида административных договоров об определении компетенции: договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (пункты 6 и 7 статьи 2).
Несмотря на то, что административный договор о компетенции признается в качестве основного механизма разграничения компетенции и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами, фактически право Российской Федерации и ее субъектов заключать административные договоры об определении компетенции ограничено действиями принципов конституцианализма и верховенства Конституции РФ и федеральных законов (статьи 3 и 4 указанного Федерального закона).
1 См.: Баглай М.В. Конституционное право РоссийскойФедерации: Учебник для вузов. - 3-є изд., изм. и доп. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001. С.317-318., а также Конституция Российской федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М., 1997. С.85-86, 578.