Принципы административного судопроизводства

• Автор: Шилова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава I. Понятие административного судопроизводства и его

принципов

§1. Предмет и субъекты административного судопроизводства

§2. Понятие и классификация принципов административного

судопроизводства

Глава II. Реализация принципов административного судопроизводства,

закрепленных Конституцией Российской Федерации

§1. Реализация универсальных принципов административного

судопроизводства

§2. Реализация организационных принципов административного
судопроизводства
§3. Реализация функциональных принципов административного
судопроизводства
Глава III. Принципы административного судопроизводства, подлежащие
закреплению процессуальным законодательством
§ 1. Принципы административного судопроизводства, определяющие
особую роль суда
§2. Принципы административного судопроизводства, определяющие
статус и поведение лиц, участвующих в деле
Заключение
Приложение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Институт административного судопроизводства, закрепленный в части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации, в настоящее время находится в стадии становления, и неслучайно поэтому теоретические проблемы определения предмета, круга субъектов и принципов административного судопроизводства вызывают споры в науке административного права.
Элементы института административного судопроизводства закреплены в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, которые по-разному регулируют порядок рассмотрения споров, возникающих из публичных правоотношений. Это приводит к необоснованно противоречивой судебной практике разрешения одинаковых по своей материально-правовой природе дел.
Формирование института административного судопроизводства во многом зависит от четкого определения системы, содержания и реализации его принципов. В административно-правовой науке принципы административного судопроизводства трактуются по-разному - с позиций как позитивистского, так и интегративного типов правопонимания. Построение целостной концепции принципов административного судопроизводства позволит определить направление развития процессуального законодательства, обеспечить единство правового регулирования правоотношений, складывающихся в ходе рассмотрения публично-правовых споров в суде.
Вместе с тем анализ судебной практики по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых, ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц позволил выявить несовершенство правового регулирования процедуры рассмотрения судами публично-правовых споров, в частности отсутствие единого порядка разрешения таких дел.
Задачи определения и эффективной реализации принципов административного судопроизводства приобрели особую актуальность в связи

с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признанием составной частью российской правовой системы решений Европейского Суда по правам человека, которые основываются на общих принципах судопроизводства, закрепленных указанной Конвенцией. Обязательство России признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам и принципам международного права, закрепленное частью 1 статьи 17 и статьей 69 Конституции РФ, также обосновывает необходимость разработки четкой научной концепции системы принципов института административного судопроизводства в Российской Федерации.
В связи с этим решение теоретических проблем определения понятия, состава и системы принципов административного судопроизводства представляется крайне актуальным.
Степень разработанности темы. В науке административного права основное внимание уделено проблемам функционирования и совершенствования института административного судопроизводства. В работах ученых М.Г. Авдюкова, А.Ф. Воронова, В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова, Д.А. Фурсова, В.М. Шерстюка, В.В. Яркова, раскрывается содержание принципов гражданского судопроизводства. В научных трудах A.A. Гравиной, В.П. Кашепова, О.В. Макаровой рассматриваются конституционные принципы судебной власти. Однако исследования, имеющие своим специальным предметом принципы административного судопроизводства, отсутствуют.
В научных трудах Д.Н. Бахраха, В.В. Ершова, В.Г. Никитина, В.И. Радченко, С.Н. Семенова, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой, A.B. Цихоцкого отражены особенности реализации принципа независимости в административном судопроизводстве. В работах С.В. Никитина выявлены проблемы, касающиеся реализации таких принципов административного судопроизводства как состязательность и равноправие сторон, диспозитивность, законность, полнота судебной защиты, обязательность

Однако, включение в процессуальные документы, регулирующие порядок осуществления гражданского судопроизводства, норм, регламентирующих административное судопроизводство, не сможет в полной мере учесть всех его особенностей. Кроме того, общими для гражданского и административного судопроизводства останутся принципы судопроизводства, что отрицательно скажется на осуществлении и функционировании административного судопроизводства. В связи с этим более целесообразной представляется разработка процессуального законодательства, регулирующего вопросы только административного судопроизводства. Основой такого законодательства может стать Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок рассмотрения публично-правовых споров для судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Это в большей степени обеспечит защиту нарушенных органами власти их должностными лицами прав граждан и организаций и будет способствовать созданию единой судебной практики при рассмотрении административных дел разными ветвями судебной власти.
В связи с незавершенностью построения в России института административного судопроизводства в настоящее время существует два пути развития законодательства об административном судопроизводстве и его принципах: первый — принятие процессуального кодекса, регламентирующего порядок осуществления административного судопроизводства; второй -согласованное изменение ГПК РФ и АПК РФ путем включения в них специальных положений, учитывающих предмет и субъектный состав данного вида судопроизводства. Оптимальным вариантом решения вопроса о законодательном закреплении данного правового института было бы принятие единого для судов общей юрисдикции и арбитражных судов процессуального закона, регламентирующего порядок рассмотрения административных дел, — Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом в структуре КАС РФ целесообразно выделить общую и особенную части. В общей части наряду с основными понятиями, положениями о предмете регулирования, о правовом статусе лиц, участвующих в деле,