Проблемы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации : региональный аспект

• Автор: Седельникова, Раиса Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая природа бюджетов
§ 1. Бюджет как основная категория финансово-правового
регулирования
§ 2. История становления и развития региональных и местных
бюджетов в России
Глава 2. Межбюджетные отношения в рамках бюджетного
федерализма
§ 1. Основные формы межбюджетных отношений в современной
России
§ 2. Значение бюджетного федерализма для бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления на основе анализа исполнения бюджетов Кировской, Ульяновской областей и
Республики Татарстан
Глава 3. Основные тенденции расширения доходной части
бюджета региона Российской Федерации
§ 1. Проблемы пополнения доходной части регионального и
местных бюджетов
§ 2. Пути расширения доходной базы бюджета субъекта
Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение.
Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетного устройства России потребовало принципиально иных подходов в проведении бюджетной политики на принципах бюджетного федерализма, обеспечивающего единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Бюджеты стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения налоговых и бюджетных полномочий по соответствующим уровням бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим, большое значение приобрели вопросы эффективного регулирования межбюджетных отношений между федеральными уровнями государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Проводимое совершенствование межбюджетных отношений способствует укреплению финансовых основ региональных властей и местного самоуправления, где необходимо четкое распределение и закрепление необходимых доходных и расходных полномочий, а также непреложное определение бюджетной ответственности и мер ее применения. Система межбюджетных отношений должна стимулировать региональные и местные власти повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.
В этой связи на сегодняшний день особую актуальность приобретают вопросы правовой природы бюджетов, формирования их доходной части, правомерного и корректного расходования бюджетных средств, а также расширения доходной части региональных и местных бюджетов. Актуальность этих проблем неоднократно подтверждалась руководителями государства. В каждом Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию РФ, начиная с 2000-го года, фигурируют вопросы необходимости повышения уровня жизни населения страны, заработной платы работникам бюджетной сферы, а также усиления ответственности региональных и местных руководителей за надлежащее исполнение
расходных частей, вверенных им бюджетов. Согласно 7 статьи Конституции
Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, что определяет приоритетность обеспечения высокого уровня жизни населения страны при любых системных и структурных
преобразованиях.
В условиях перехода к рыночной экономике в Российской Федерации, в вопросах оказания влияния на экономические процессы в стране значительно возросла роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Задачей особой важности становится при этом необходимость надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязанностей.
В бюджете каждого государства отражается его социально-
экономическая и политическая природа.
Ответственность государства перед обществом весьма определённо была подчёркнута в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года. В частности Президент РФ Д.А.Медведев определил, что: «Политические свободы граждан и их частная собственность - неприкосновенны. Хочу также еще раз подчеркнуть -государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми. Денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности Правительства России»
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 5 ноября 2008 года, Большой Кремлёвский Дворец, Москва
отношениям.»40. Из деления, предложенного В.А.Лебедевым, вытекает, по мнению автора, несколько очень серьезных принципов. Во-первых, четко прослеживается обязательность определения целесообразности и объективной необходимости расходования средств. Во-вторых, теоретически, основными расходами считаются защита суверенитета и независимости государства и благосостояние его народа, а, практически -содержание верховной власти и удовлетворение потребностей, возникающих вследствие проявления государственной жизни (внутренних и внешних отношений). Наиболее гармоничным представляется объединение теоретического и практического деления государственных потребностей -государство не может, безусловно, обойтись без верховной власти и органов управления, но и без собственного суверенитета и в отсутствие жизнеспособного и дееспособного населения, государство тоже вряд ли возможно. Такое объединение позволило бы сделать финансовую деятельность государства более честно представленной и значительно более прозрачной. И, в-третьих, именно классификация расходов дает возможность судить о том, насколько ответственно, грамотно и добросовестно, с учетом большого круга интересов осуществляется верховная власть, на содержание которой во все времена затрачивались весьма серьёзные средства государственной казны.
Интересно, что в продолжение свой работы, профессор В.А.Лебедев раскрывает и комментирует именно, предложенное им практическое деление государственных потребностей, считая теоретическое деление несколько утопическим, как и классификацию, предложенную выдающимся шотландским экономистом Адамом Смитом: 1) защита, 2) юстиция, 3) общественные учреждения, работа и просвещение, 4) поддержание достоинства государя, т.е. содержание верховной власти.
Обращаясь к работам видных российских правоведов в области финансового права и бюджетного права, в частности, нельзя не обратиться к
40 См.: Золотые страницы финансового права России / Под ред. А.Н.Козырина. Т. 2. М., 1998. С. 120.