Проблемы административно-правовой ответственности за экологические правонарушения : на примере Байкальской природной территории

• Автор: Яковлева, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 191 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Институт административно-правовой ответственности в механизме административно-правового регулирования экологических отношений
1.1. Содержание административно-правового регулирования экологических отношений
1.2. Административное экологическое правонарушение как основание административно-правовой ответственности
1.3. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения как вид юридической ответственности
Глава 2. Административно-правовая ответственность как средство обеспечения правовой охраны Байкальской природной территории
2.1. Озеро Байкал как объект правовой охраны
2.2. Административно-правовые аспекты экологической политики в отношении Байкальской природной территории
2.3. Проблемы применения и перспективы правового регулирования административно-правовой ответственности за совершение экологических правонарушений на Байкальской природной территории
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение
В системе глобальных проблем современности охрана окружающей природной среды является наиболее актуальной.
Россия занимает важное место в глобальных экологических процессах и является одной из главных стабилизирующих сил в сфере охраны и восстановления окружающей природной среды на планете. Экологическая система России вносит самый большой вклад в планетарную экологическую стабильность. Несмотря на чрезвычайное разнообразие и богатство экосистемы России особое в ней место занимает озеро Байкал. Уникальность экосистемы всемирно известного озера обусловлена множеством природных факторов. По отношению государства и общественности к этому уникальному объекту можно судить о состоянии охраны природы в стране в целом. Необходимо не только признать уникальность озера Байкал, но и выработать систему специальных правовых мер его защиты.
Центральное место в правовом регулировании экологических отношений должна занимать их правовая охрана, правовое обеспечение экологической безопасности. Основой для этого является признание права человека на благоприятную окружающую среду, которое закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.
В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов особое место занимает юридическая ответственность как средство борьбы с экологическими правонарушениями и их превенции. Получает все меньше подтверждений оценка административных правонарушений в сфере экологии как менее опасных, в сравнении с экологическими преступлениями. Основанием для этого является массовость совершения административных экологических правонарушений и общие размеры нанесенного ими реального ущерба. Все это актуализирует проблемы административно-правовой охраны экологических отношений в целом, и административно-правовой ответственности в частности.

В 1996 году решением сессии Комитета по Всемирному Наследию ЮНЕСКО озеро Байкал признано Участком всемирного природного наследия. Таким образом, озеро Байкал имеет статус Участка всемирного наследия и, в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, Россия взяла на себя ответственность перед мировым сообществом за его сохранение. Следует признать, что в настоящее время не выполнено полностью практически ни одно из условий Комитета по Всемирному Наследию ЮНЕСКО, поставленные при присвоении указанного статуса, а те, что выполнены, носят во многом формальный характер. Природоохранный режим Байкальской природной территории (далее БПТ) не гарантирован в полной мере ни организационно, ни нормативно, ни экономически.
Административно-правовая ответственность как средство обеспечения природоохранных режимов, в случае с уникальной экосистемой Байкала, не выполняет свои функции, в этой связи требуется дополнительная правовая защита уникального озера Байкал. В этой ситуации представляется актуальным проведение научных исследований административно-правового механизма охраны и практики привлечения к административно-правовой ответственности за совершение экологических правонарушений на БПТ.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и реализации административно-правовой ответственности за совершение экологических правонарушений на Байкальской природной территории.
Предметом исследования являются нормы административного права, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере установления и реализации административно-правовой ответственности за совершение экологических правонарушений на БПТ, а также правоприменительная практика в указанной сфере.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование механизма административно-правовой ответ-

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации1 административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Можно отметить, что в Ко АП РФ понятие административного правонарушения определяется, во-первых, без конкретизации объектов посягательства, во-вторых, применительно к физическим и юридическим лицам, в-третьих, без указания на соотношение административной и уголовной ответственности. Если расширительно толковать п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, необходимо заметить, что следствием совершения противоправного деяния должно стать наступление неблагоприятных последствий для определенного объекта административного права, либо для личных имущественных или неимущественных прав и свобод личности, общества и государства в целом.
Анализ легального определения административного правонарушения позволяет отметить, что в основном законодатель воспринял доктринальные положения науки административного права и с учетом этого можно вывести признаки административного правонарушения.
Во-первых, административное правонарушение это деяние, которое может проявляться в двух формах: действий и бездействия.
Действия - это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.
Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.
1 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. 195-ФЗ [по состоянию на 23 ноября 2009 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации,-2002.-Ха 1 (ч. 1).— Ст. 1.