Административно-правовая организация обеспечения трудовой занятости молодежи

• Автор: Мартыненко, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 188 с. : ил.

1. Фундаментальные аспекты административно-правового регулирования трудовой занятости молодежи
1.1 Становление системы управления занятостью молодежи в РФ
1.2. Дефиниции и праксиология трудовой занятости молодежи
1.3 Средства административно-правового регулирования трудовой занятости молодежи
2. Модель административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи
2.1 Юридическая сущность административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи
2.2 Организующие субъекты в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи
2.3 Проблемы административной ответственности за правонарушения в области трудовой занятости молодежи
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования
Реализация прав молодежи на трудовую занятость в силу особого влияния как на социально-экономическую, криминогенную ситуацию в реалиях современности, так и на перспективное развитие Российской Федерации в значительной степени требует проведения глубокого научного исследования.
Увеличение демографической нагрузки на молодежь, нарастание социального кризиса между молодежью и пенсионерами, рост правонарушений среди молодежи, не имеющей постоянного источника трудового дохода, нарастание дискриминационных тенденций в отношении трудоустройства молодежи, отсутствие устойчивой связи профессионального образования с рынком труда, огромное количество дипломированных специалистов, не способных трудоустроиться по специальности, наряду • с дефицитом квалифицированных кадров свидетельствуют о явной потребности усиления роли и степени участия государства в управлении сферой трудовой занятости молодежи, что обусловливает актуальность настоящего исследования.
Так, среди зарегистрированных в России безработных доля молодежи в возрасте от 16-29 лет на протяжении последних лет составляет от 30 % и выше (март 2002 г. - 33 %), а с учетом реального распространения безработицы -39 %.
Положение же регионов отражает более тревожную картину, например уровень безработицы в Хабаровском крае в 1,4 раза выше, чем в среднем по России1.
Остроту проявления данных проблем подтверждает их освещение на общегосударственном уровне2. Надо признать, что сегодня подход к реализации государственной политики в области содействия трудовой
1 См.: Нестеренко Е. И.. Хворова О. А. Безработица в Хабаровском крае: динамика контролируемого рынка труда: Сборник-справочник; отдел программ занятости и рынка труда ДВГСЗН по Хабаровскому краю. Хабаровск, 2003. С. 7.
2 См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 27 мая 2004 г. // Российская газета. 2004.
занятости выходит на качественно новый уровень, о чем свидетельствует намеченное и уже осуществляемое в рамках административных преобразований реформирование деятельности государства.
Между тем анализ проблем в сфере трудовой занятости молодежи, а также результатов правоприменительной практики свидетельствует об отсутствии эффективной административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи и опосредует необходимость корректировки законодательного, институционального, научного обеспечения управления трудовой занятостью молодежи.
Сфера трудовой занятости молодежи охватывает массу субъектов. Однако, не смотря на то, что они наделены широким кругом полномочий, реальный механизм координации и взаимодействия организующих субъектов отсутствует. Кроме того, осуществляемая в стране административная реформа предполагает переход на новые функциональные принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти, и отсюда формируется иной механизм их организации, системы и структуры.
В свою очередь, комплексный характер общественных отношений в сфере трудоустройства, где помимо ярко выраженных трудовых отношений проявляются властно-организационные функции со стороны органов исполнительной власти, нацеленные на обеспечение трудоустройства молодежи как одного из участников административно-правовых отношений, актуализирует научное осмысление реализации прав молодежи на труд и трудоустройство посредством административно-правовой организации. А потому изучение проблем, связанных с реализацией административноправовых средств обеспечения прав молодежи на занятость и трудоустройство, изложение теоретических и правовых основ осуществления государственного регулирования в рассматриваемой области является весьма своевременным и актуальным в настоящее время, особенно в связи с вышеуказанными тенденциями на отечественном рынке труда.
Данная классификация позволяет утверждать, что молодежь неоднородна и по возрасту, и по образовательному уровню, и по качественному составу своих целей и потребностей. В связи с этим в социальной группе «молодежь» выделены три группы указанные выше, для которых характерны специфические с точки зрения трудовой занятости проблемы.
Этим группам присуще, конечно, и общее. В первую очередь речь идет о первичной занятости, как тех, кто имеет образование и специальность, так и тех, кто не имеет ни того, ни другого. Кроме того, налицо и социальная общность, поскольку молодежь весьма непредсказуемая группа с точки зрения общественной стабильности, и потому особенно нуждается в решении своих экономических и социальных проблем.
С целью определения средств административно-правового регулирования трудовой занятости молодежи, а также обоснования необходимости повышения эффективности административно-правовой организации обеспечения трудоустройства молодежи следует всесторонне исследовать положение указанных групп на рынке труда в аспекте праксиологической проблематики.
Так, рассматривая молодежь в возрасте от 16 до 19 лет, особо следует учитывать необходимость как поведенческой, так и профессиональной ориентации. Поскольку в условиях современной России для молодых людей этого возраста характерно стремление адаптироваться к новым условиям на рынке труда, они готовы к получению профессии, но на их пути оказываются представители других поколений, которые могут использовать стремления молодых людей против них же самих, а также более конкурентоспособные молодые люди (например, с высшим образованием, с опытом работы и др.).
К этой категории относится молодежь, которая учится в школе, завершает общее образование, вступает в этап «первичной занятости». Таким образом, эту группу объединяет то, что она стоит перед выбором - что дальше? Работать или учиться, кем и где?
Одной из наиболее распространенных проблем положения на рынке труда рассматриваемой группы молодежи, как в целом по России, так и в регионах,