Правовые основы формирования налоговых доходов бюджетов : на примере функционирования налоговых органов

• Автор: Федина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 245 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Исходные теоретические основы формирования доходной части бюджетов
§ 1. Понятие доходов бюджетов как объекта правового регулирования
§ 2. Классификация доходов бюджетов
§ 3. Налоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Г лава 2. Налоговые органы как участники бюджетного процесса
§ 1. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы как
главный администратор (администраторы) доходов бюджета
§ 2. Взаимодействие налоговых органов с иными участниками
бюджетного процесса
§ 3. Правовое регулирование деятельности налоговых органов по исчислению и непосредственной аккумуляции налоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
Глава 3. Гарантии формирования налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
§ 1. Финансовый контроль за исполнением федерального бюджета по
доходам
§ 2. Критерии аудита эффективности деятельности налоговых органов
как администраторов доходов бюджетов
§ 3. Ответственность налоговых органов и их должностных лиц за ущерб, причиненный налогоплательщикам, как гарантия формирования

доходной части бюджетов Российской Федерации за счет налоговых
поступлений
§ 4. Совершенствование формирования налоговой составляющей
доходной части бюджетов
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Непременным условием эффективной деятельности государства как политической формы организации власти является наличие стабильной и достаточной материальной базы.
Финансовую основу современного государства составляет бюджет. Несмотря на изменение структуры его доходов, вызванное кризисными явлениями в экономике, в Российской Федерации по-прежнему существенную долю доходной части бюджетов составляют налоговые поступления.
Налоговая составляющая является одним из основных источников доходов государственного бюджета, обеспечения выполнения государством своих функций. При помощи налогов государство не только аккумулирует средства, но и производит перераспределение общественных доходов между различными категориями населения, территориями, отраслями экономики. Кроме того, налоги обеспечивают мониторинг экономических процессов. Результаты такой обратной связи в дальнейшем используются при планировании развития государства, что невозможно осуществить, опираясь исключительно на неналоговые доходы бюджета, несмотря на некоторое возрастание их стабилизирующей роли в период мирового финансового кризиса.
В условиях мирового финансового кризиса потенциальный уровень доходов бюджетной системы РФ будет снижаться. В первую очередь, в результате сокращения доли нефтегазовых доходов, а также сокращения доли налогов и сборов. В этой ситуации повышение собираемости налогов и удешевление процедуры их администрирования должно способствовать поддержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы. Для компенсирования сокращения налоговых доходов,

Данная дефиниция не является исчерпывающим с научной точки зрения определением соответствующей финансовой категории. Можно говорить о проявлении в правовом регулировании получения доходов бюджетом фискального суверенитета государств, выражающегося в обладании государственной властью полномочиями по определению доходных источников государства, реализация которых не зависит ни от иных государств, ни от общества24.
Также можно выделить такой признак доходов бюджета, вытекающий из их публично-правового характера, как обязательность получения доходов государством и муниципальными образованиями. Это означает, что ввиду необходимости реализовать публичные задачи и функции, требующие финансового обеспечения, государство и муниципальные образования, установив в нормативном порядке поступление доходов, не могут отказаться от получения таких доходов, т. е. по своему усмотрению решать, получать доходы или нет. Это как раз тот случай, когда права этих субъектов совпадают с обязанностями25. Однако не следует смешивать обязательный характер бюджетных доходов со степенью обязательности формирующих доходы бюджета платежей, которая может быть разной26 и о которой уже говорилось выше.
Законодательное определение не отражает и общего подхода к понятию «доходы бюджета», на который обращал внимание С. Д. Цыпкин: «Общее понятие доходов бюджета должно учитывать два положения: во-первых, производный характер доходов бюджета от всех государственных доходов в целом; во-вторых, назначение самого бюджета, взаимосвязь его расходов и доходов»27.
24 См.: Орлов М. Ю. Налог как форма разумного ограничения фискального суверенитета государства // Фин. право. 2006. №2. С. 18—І9.
25 См.: Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть. С. 91.
26 См.: Гриценко В. В. Конституция РФ и проблемы налогового законодательства // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. Воронеж, 1995. Вып. 2. С. 55.
7 Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР ... С. 9.