Механизм разрешения налоговых споров в Великобритании и ЕС

• Автор: Гончаренко, Илья Арнольдович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ НАЛОГОВЫХ СПОРОВ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
§ 1 Общая характеристика механизма рассмотрения налоговых споров
§ 2 Организационно-правовой механизм разрешения налоговых споров
2.1. Порядок рассмотрения налоговых споров институтом Общих Комиссаров
2.2. Порядок рассмотрения налоговых споров институтом Специальных
Комиссаров
2.3 Порядок рассмотрения налоговых споров судебными органами
ГЛАВА П. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ НАЛОГОВЫХ СПОРОВ В ЕС
§ 1 Общая характеристика Суда ЕС : структура, юрисдикция и процедура.
§2 Суд ЕС и суды Великобритании: принципы взаимодействия по
вопросам налогового права
§3 Трансграничные налоговые споры с участием Великобритании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы. Исследование международного опыта в области налогового права и, в частности, процедур разрешения налоговых споров в наше время становится особенно актуальным. Последнее время практика зарубежных стран вызывает особый интерес, поскольку экономические процессы, протекающие в нашей стране, требуют проверенных и эффективных решений.
В этих условиях опыт Великобритании в части регулирования вопросов налогообложения в целом и процессуальных аспектов разрешения налоговых споров в частности может оказаться очень полезным. Многовековая история совершенствования этой системы в Соединенном Королевстве привела к появлению отточенных с юридической точки зрения нормативных актов, обеспечивающих эффективность их практического применения. Изучение этого опыта, а также практики ЕС1 могло бы способствовать поиску оптимальных путей развития налогового законодательства РФ и осмыслению проблемы взаимодействия национальных государственных органов и институтов Евразийского Экономического Сообщества, членом которого является Россия. Решение этих вопросов на уровне Великобритания - ЕС представляет большой интерес с точки зрения взаимоотношений и разграничения полномочий между органами государств-членов и наднациональным Европейским Судом.
1 В диссертации аббревиатура ЕС означает Европейские Сообщества, в рамках которых проводится интеграционная налоговая политика и функционирует Европейский Суд (High Court of Justice).

Теоретическая основа исследования и степень разработанности проблемы. Основу любого научного исследования составляет теоретический подход к анализу конкретных юридических явлений. При написании настоящей диссертации использовались исследования в области общей теории права и теории европейского права, представленные работами С.С. Алексеева, B.C. Нерсесянца, P.O. Халфиной, Б.Н. Топорнина, Л.М. Энтина, С.Ю. Кашкина. Финансово-правовые отношения в рамках диссертационного исследования анализировались автором на основе работ Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, H.A. Куфаковой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой. Естественно, что рассмотрение механизма разрешения налоговых споров вне административного права невозможно. Поэтому автор проштудировал труды А.П. Алехина, И.И. Веремеенко, Д. Гарнера (Великобритания), Ю.М. Козлова, Г.И. Никерова, имеющие как общетеоретическое, так и прикладное значение для исследований в области зарубежного права.
Теоретическую основу исследования правовых аспектов функционирования механизма разрешения налоговых споров составляют труды отечественных юристов, включая работы В.А. Кашина и С.Г. Пепеляева.
В процессе исследования проблем международно-правового сотрудничества в области налогов использовались работы Р.Л. Дернберга (США) и Г.П. Толстопятенко.
При изучении особенностей организации и правового регулирования механизмов разрешения налоговых споров в Великобритании и ЕС диссертант обращался к работам известных

назначаются Лордом Канцлером1 после консультаций с Лордом Адвокатом2.
Общие Комиссары назначаются Лордом Канцлером (в Шотландии - министром). Они - не профессиональные юристы, а люди, пользующиеся уважением в обществе и имеющие хорошую репутацию. Общие Комиссары скорее напоминают местных судей, назначенных для рассмотрения дел, возникающих в пределах границ конкретной административно-территориальной единицы и юрисдикции соответствующего отделения. Осуществлять свои функций им помогает Клерк, роль которого часто выполняет солиситор3. Слушания дел все Комиссары проводят закрыто и конфиденциально.
По должности Специальные Комиссары уполномочены осуществлять функции, предписанные им соответствующими правовыми актами. Административные функции им не делегированы. Специальные Комиссары являются апелляционным органом с таким же статусом, как и у Общих Комиссаров, но по определённым вопросам апелляцию могут рассматривать только они.4 Специальный Комиссар не может выступать в этой должности по делу, в котором он имеет личную заинтересованность, или заинтересован от имени другого лица, за исключением тех случаев, когда участники слушания дали на это прямое согласие.
В случае если налогоплательщик считает, что Служба внутренних доходов неправильно оценила его налоговые
1 Министр юстиции Соединенного Королевства.
2 Генеральный прокурор Соединенного Королевства.
3 Профессиональный юрист, занимающийся подготовкой дел к слушаниям.
4 Более детально их компетенция будет рассмотрена далее.