Предварительный финансово-бюджетный контроль в системе государственного управления

• Автор: Замятин, Василий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14, 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 242 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы предварительного финансовобюджетного контроля
§ 1 Предварительный финансово-бюджетный контроль как функция
государственного управления
§ 2 Место предварительного финансово-бюджетного контроля в
системе государственного управления
§ 3 Правовые основы предварительного финансово-бюджетного
контроля
Глава II. Реализация предварительного финансово-бюджетного
контроля в системе государственного управления
§ 1 Органы государственного управления как субъекты
предварительного финансово-бюджетного контроля
§ 2 Предварительный финансово-бюджетный контроль в субъектах
Российской Федерации
Ф ^ Основные направления совершенствования предварительного
финансово-бюджетного контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические процессы, происходящие в посткризисный период в России, диктуют новые условия организации и функционирования системы государственного управления. В этом контексте особую актуальность приобретает поиск новых направлений совершенствования системы государственного управления в целом, и его отдельных функций в частности. В настоящее время мировой опыт свидетельствует об усложнении и расширении такой функции государственного управления как финансовобюджетный контроль, который можно признать гарантом стабильности бюджетной системы любого государства, в особенности, на этапе преодоления многими государствами последствий мирового финансового кризиса. Российская Федерация не является исключением: для скорейшего перехода на инновационный путь развития, обозначенный руководством страны, необходимо реформировать всю систему государственного управления, уделяя особое внимание предварительному финансовобюджетному контролю.
В целом предварительный финансово-бюджетный контроль - это категория правовая, политическая и экономическая. В связи с чем, ежегодно меняющаяся политическая и экономическая обстановка в стране и в мире расставляет новые акценты в направлениях предварительного финансовобюджетного контроля, что обуславливает актуальность вопросов, возникающих в ходе его реализации. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2013-2015 годах» говорится, что сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Учитывая необходимость реализации положений, сформулированных в данном
Бюджетном послании, Счетная палата Российской Федерации в рамках осуществления предварительного финансово-бюджетного контроля при подготовке заключения на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» использовала результаты 61-ой проверки и экспертно-аналитического мероприятия, проведенных в 71-м субъекте бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса1, что подчеркивает важность предварительного финансово-бюджетного контроля в обеспечении принципов результативности, эффективности и целесообразности использования бюджетных средств, а также достоверности бюджета.
Между тем, результативность проведения предварительного финансовобюджетного контроля напрямую зависит от качества его правового регулирования. На сегодняшний день действующие нормативные правовые акты содержат только общие концептуальные положения о предварительном финансово-бюджетном контроле. Сложность правового регулирования заключается и в том, что, несмотря на наличие в Бюджетном кодексе Российской Федерации главы 26-ой и представленных в ней положений, Кодекс неоднозначно и не в полном объеме урегулировал вопросы предварительного финансово-бюджетного контроля, а также не обеспечил комплексное правовое регулирование в данной сфере. Кроме того, требует скорейшей доработки и принятия проект Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации».
Отсутствие системности в правовом регулировании предварительного финансово-бюджетного контроля, «не поспевающем» за развитием бюджетной системы Российской Федерации и сегодняшними потребностями контролирующих органов, провоцирует возникновение проблем и в
1 См.: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 5 октября 2012 г. № 41К (874)) : сайт. 1ЖЬ :

Действительно, рассматривая государственное управление в широком и узком смысле, мы вынуждены прибегать к анализу не только теоретических положений вышеназванных направлений науки, но и к соответствующим нормам различных отраслей права.
Так, термин «государственное управление» активно используется в различных нормативных правовых актах, например: Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об электронной цифровой подписи», Указе Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой», Указе Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», Указе Президента Российской Федерации 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»1, Постановлении Правительства РФ от 24 мая 2010 г. №363 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе», Постановлении Правительства РФ от 16 декабря 2006 г. №773 «О совершенствовании системы государственного управления морскими рыбными портами»2 и других.
1 Указ Президента Российской Федерации 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.
См., например: ст. 5 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ // Российская газета. 1999. 1-5 мая; ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря; ст. 16 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ // Российская газета. 2002. 12 января; Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Российская газета. 1994. 16 июня; Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // СЗ РФ. 2004. № 38. Ст. 3779; Постановление Правительства РФ от 24 мая 2010 г. № 363 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе» // Российская газета. 2010. 31 мая; Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2006 г. № 773 «О